Утром, перед началом совещания делегация посетила Национальный центр медицины, Якутский госуниверситет и историко-краеведческий комплекс «Старый город».
В самом начале совещания был продемонстрирован видеоролик об основных направлениях развития Якутии, о проектах. В частности, о Схеме размещения производительных сил республики до 2020 года. Затем с основным докладом выступил глава Счетной палаты Сергей Степашин, который поблагодарил президента Якутии Вячеслава Штырова за предложение провести именно в Якутии это совещание. Далее он остановился на проблемах управляемости экономикой и задачах ее развития, роли стратегического аудита в этих процессах, необходимости четкого анализа (прогноза) последствий, специфики реализации инвестиционных проектов, их влияния на экономическую политику.
Программа развития Якутии,считает глава Счетной палаты, очень серьезная и интересная. Он выразил надежду, что к 2020 году республика станет весьма преуспевающим регионом. «Схема должна стать локомотивом для развития всей России, и мы не имеем права на ошибки», - сказал он.
По словам Сергея Степашина, стратегирование – это общемировая тенденция и абсолютно новая система в России. Говорил он и о таком новом понятии, как экономическое счастье. Так, по уровню ВРП Россия находится на 61- месте, а вот по показателям экономического счастья – на 162-м месте.
Опыт реализации национальных приоритетных программ показывает, сказал Сергей Степашин, что при отчетах о проделанном допускается много искажений показателей, не учитывается специфика регионов. Необходимы соблюдение баланса интересов, единая стратегия развития страны. И сегодня стоит задача серьезно улучшить реализацию нацпроектов. Для этого, подверкнул Степашин, необходимо поднять на новый уровень экспертно-аналитическую деятельность счетных органов, производить комплексную оценку заявленных планов. Самой главной проблемой, на его взгляд, является отсутствие анализа риска, последствий реализации, взаимосвязи с соседними регионами (это что касается Схемы).
Необходима организация учета и предоставления объективных данных, а не надуманных. Степашин считает необходимым создание общественных счетных палат: это поднимет интерес населения к реализуемым проектам и повысит ответственность власти. Регионам надо разумно управлять природным ресурсным потенциалом, а любой проект подвергать постоянному аудиту.
Вячеслав Штыров начал выступление с проблем республики. В частности, подчеркнул, что недостаточно развитая транспортная схема отрицательно влияет на всю хозяйственную деятельность республики. Тем не менее, несмотря на все сложности, у Якутии хорошие перспективы развития. При этом республика делает ставку на создание новых отраслей: нефтедобычу, газовую, урановую.
Глава республики ознакомил представителей Счетной палаты с планами до 2020 года, особо подчеркнув, что вслед за проектом развития Южной Якутии, который был презентован на Санкт-Петербургском международном экономическом форуме, сейчас идет разработка другого проекта – развития Восточной Якутии, на реализацию которого приблизительно потребуется 50 млрд. рублей. Проект будет презентован на экономическом форуме в Краснодаре.
Он выразил поддержку точки зрения Степашина о необходимости анализа риска, долгосрочных прогнозов.
Заместитель Полномочного представителя президента РФ в ДВФО Ленар Валеев проинформировал, что на развитие Дальнего Востока будет направлено инвестиций в размере 160 млрд рублей. И для полноценной реализации приоритетных проектов, подчеркнул он, необходим контроль за использованием средств, чтобы финансирование шло непосредственно на запланированные цели.
Председатель правительства республики Егор Борисов выступил с докладом «Об итогах реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года». Он отметил, что в ходе реализации программы объем финансирования снизился (от заявленного в начале) в пять раз. Одной из причин такого положения считает низкий уровень финансирования. Необходимо, на его взгляд, формирование макрорегиона, а при корректировке программы важно основываться на долгосрочных стратегиях. В числе наиболее острых на сегодня проблем Борисов назвал несовершенность действующего налогового законодательства. На слова Степашина о том, что в республике отстает рост ВРП, он парировал, что Якутия, возможно, единственный регион, который не допустил катастрофический спад (в период 90-х).
После его доклада Степашин высказал просьбу: определиться в мнениях, «все, вроде бы, соглашаются со мной, но голосуют по-другому…»
«Стратегический аудит имущественно-ресурсного комплекса для оценки перспектив социально-экономического развития региона» - тема выступления аудитора Счетной палаты Сергея Абрамова. Необходимо, сказал он, обеспечить эффективное использование имущественного комплекса, создание вертикально-интегрированной концепции развития, проведение достоверного прогноза основных показателей. Он отметил, что «из всего объема имущественного комплекса в имущественной казне страны зарегистрировано только пять процентов. Нет единой идеологии, нет четкой системы имущественного комплекса. Наблюдаются системные нарушения Закона об оценочной деятельности, занижается рыночная стоимость имущественного комплекса».
Председатель Госсобрания Якутии Ньургун Тимофеев в докладе «Законодательное обеспечение социально-экономического развития Якутии» сообщил, что сейчас в Госсобрании (Ил Тумэн) разрабатывается проект закона «О Счетной палате РС (Я)». Он озвучил рекомендации. Первое - объединить усилия всех органов государственной власти и местного самоуправления по созданию единой системы государственного и муниципального финансового контроля. Создание такой системы, считает Тимофеев, позволит - в полном соответствии с бюджетным законодательством - охватить внешним и внутренним контролем управление всеми государственными и муниципальными финансовыми ресурсами. При этом он отметил, что нужно обратить особое внимание на сохранение независимости органов финансового контроля. Второе - необходимо первоочередное рассмотрение Госсобранием пакета законопроектов, обеспечивающих единую систему контроля за государственными средствами: республиканским бюджетом, средствами внебюджетных фондов, централизованными кредитными ресурсами, государственным имуществом.
Третье. В сфере организации государственного финансового контроля сконцентрировать внимание на наиболее ключевых направлениях: исполнении доходной и расходной части республиканского бюджета, сохранности государственного имущества, повышении доходности его использования, целевом использовании государственных средств, отслеживании хозяйственной практики и финансового состояния предприятий - «доноров» и «получателей» республиканского бюджета. Четвертое. Продолжить внедрение новых методик осуществления аудита с целью обеспечения эффективности использования бюджетных средств и управления государственной собственностью.
Подводя итоги совещания, Степашин отметил, что сегодня переход к стратегическому аудиту неизбежен, иначе «мы отстанем от паровоза, и никому не будем нужны».
В завершении совещания глава Счетной палаты РФ и президент республики обменялись подарками.
