Виктор Федоров: «Окружное собрание стерилизовано в угоду муниципалитету»
Сразу же после отчета слово попросил Виктор Федоров. По его словам, отчет председателя собрания напомнил времена съездов КПСС, на которых зачитывались выступления, абсолютно не связанные с реальной жизнью.
«Что сделало собрание, чтобы решить названные председателем проблемы? Мы прослушали лишь информацию, а не отчет о работе. Отчет подразумевает собой оценку сделанного, а ее нет.
Более того, по регламенту Окружного Совета, мы не можем оценивать деятельность его руководства, оно, по сути, является неприкасаемым. А значит, не зависит от качества исполнения своих обязанностей. Окружное собрание сегодня стерилизовано в угоду муниципалитету. Нарушен принцип равенства, состязательности исполнительной и законодательной ветвей власти. В итоге, Окружной Совет стал представлять интересы только исполнительной ее половины. И то, что удалось собранию за эти годы, удалось не благодаря, а вопреки.
Отсутствует система контроля за принимаемыми депутатами решения. Не исполняются наказы депутатов, ставшие не более чем просто бумажками. Нет информации о выполнении замечаний Контрольно-счетной палаты по исполнению городского бюджета. Представители исполнительной власти, ответственные за бюджетные нарушения, к этой самой ответственности не привлечены.
Наказы избирателей давно пора обсчитать, чтобы прописывать в бюджете расходы по их исполнению отдельной строкой. Различные муниципальные структуры не реагируют, даже не отвечают на официальные запросы депутатов.
Мною неоднократно подавались запросы в Управу о неудовлетворительном состоянии ЖКХ в Лермонтовском избирательном округе столицы, где живут избравшие меня люди. И что? В итоге, как говорится, «гора родила мышь». В газете «Эхо столицы» появилась статья «Депутат Федоров против Управы округа».
В ЖКХ столицы вообще творится какая-то каша. За последнее время сменился уже пятый руководитель компании «ЯКС», а собрание находится в стороне от происходящего. Мною подавались десятки запросов в окружное представительство «ЯКС», ни по одному из них я не получил ответа. Я писал письма и в ЕРКЦ – куда уходят деньги жителей? Ответа нет. Реакции Окружного Совета на происходящее – тоже.
Что касается выполнения наказов избирателей, то письма по ним в округ даже не поступали, по крайней мере – там не знают входящих номеров. У депутатов Собрания скопилась масса вопросов к руководству, но ответов на них мы потребовать не можем.
В недавней статье Александра Савинова говорилось: «Политика – это искусство компромиссов». Любимое выражение, между прочим, Макиавелли. Но в чем заключается компромисс? Компромисс достигается между двумя сторонам при определенных противоречиях, а у нас депутаты действуют заодно с исполнительной властью, так о каком компромиссе идет речь?
Что касается работы самого Окружного Совета. Мы третий год нарушаем собственный регламент, где написано – голосование должно вестись в электронном режиме, а мы до сих пор тянем руку, как школьники на уроке. Да что там говорить! Совет до сих пор не зарегистрирован как отдельное юридическое лицо, что является нарушением его устава, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Избиратели, с которыми я общаюсь, говорят, о хорошей форме Окружного Совета, но никудышном, при этом, содержании. Совет не реагирует своевременно на нужды города. Пора поставить вопрос о смене его руководства. Доклад я принимать отказываюсь, нам нужен отчет и оценка его и нашей деятельности. Голосовать по постановлению я не буду» - сказал депутат.
Александр Щербаков: «Не все так плохо»
После отказа Виктора Федорова голосовать снова встал вопрос о кворуме собрания.
Слово взял первый заместитель председателя Окружного Совета Александр Щербаков. По его мнению, «не все так плохо». «Говоря о работе Совета, нельзя забывать, что его руководство это не только три человека – председатель и его заместители. В руководство входят также председатели комиссий, вся работа начинается с них, и в этом году комиссии работали как никогда хорошо. Чтобы деятельность собрания стала еще более эффективной, нужно повышение инициативности самих депутатов. Какие депутаты – такая и работа» - сказал Щербаков.
Что касается наказов избирателей, то они, по его мнению – персональное дело каждого депутата и прописать их выполнение отдельной строкой в бюджете не получится. Александр Щербаков предложил разработать и принять отдельную муниципальную программу по наказам горожан. «Критиковать можно все и всех, - заметил Александр Николаевич, - но нужно работать, а иначе получается натуральная «жириновщина».
«Спасибо» - иронично «поблагодарил» зампреда Виктор Федоров.
Председатель Окружного Совета Александр Саввинов высказал свое и «остальных депутатов» несогласие с выступлением Виктора Федорова.
- Виктору Николаевичу нужно сменить мотивацию в выступлениях, - посоветовал председатель.
- Учить меня не надо, - сказал в ответ Федоров и покинул зал заседания, предупредив, что вернется ко второму вопросу.
Дождавшись, когда дверь за депутатом закроется, Александр Савинов продолжил:
- «Все плохо» - это личная оценка депутата, а нужна коллегиальная. Пора вытащить камень из-за пазухи и ходить с открытым забралом».
Тут же, не дожидаясь принятия депутатами отчета о работе (Федоров ушел – не стало кворума), решено было наградить отличившихся председателей постоянных комиссий собрания по итогам 2005 года. Награды получили Вячеслав Шульгин, Альберт Семенов и Леонид Александров.
Валерий Попов пригласил на отчеты мэрии
Сразу же после вручения наград слово взял вице-мэр Якутска Валерий Попов. По его словам, за последние год-полтора выросли требования депутатов к исполнительной власти, особенно это касается работы комиссий. Вопросы стали тщательно прорабатываться. «Рост профессионализма говорит о том, что депутаты набрались опыта за три года своей работы» – заметил Валерий Николаевич. «И приближается время окончания их депутатства» – заметим мы.
«Мы отвечаем на все ваши вопросы в ходе работы комиссий, - заверил собравшихся вице-мэр. - Решения комиссий выносятся потом на заседание, где утверждаются вами». По его мнению, нужно усилить роль комиссий в принятии решений, чтобы не рассматривать их повторно на заседаниях. Вице-мэр напомнил также депутатам о совместной с мэрией ответственности за все, что происходит в городе. «Виновата не только мэрия. Бюджет города принимаете вы, контролируете его исполнение тоже вы. Мы не считаем, что глава (собрания – авт.) плохо работает. Сейчас начались отчеты мэрии о работе, приглашаю вас их послушать».
Валерий Николаевич предложил подумать, как сделать, чтобы сложившееся положение (один депутат ушел – кворум рухнул) впредь не повторялось. «Нужно продумать, как это обойти или принять меры реагирования, чтобы заставить депутатов ответственней относиться к своей работе» - сказал вице-мэр.
Истина где-то посередине
По мнению Вячеслава Шульгина, «Нельзя говорить огульно о плохой работе. Три награды председателям – вот оценка нашей деятельности. Я не согласен с Федоровым, хотя могу сказать, что как депутат он работает хорошо – участвует в заседаниях комиссии, вносит дельные предложения. Сегодняшнее его выступление это, видимо, эмоции».
Александр Щербаков высказался еще более резко: «Люди нас критикуют, а на себя не обращают внимания. Могут запросто встать и уйти с заседания, срывая его работу. Нужно звонить депутатам, находящимся в городе, чтобы они приехали на заседание».
Снять возникшую напряженность попытался Владимир Спириденко. «Я бы посоветовал всем успокоиться. Федоров здесь, он просто вышел до второго вопроса. Критика нужна, истина всегда где-то посередине, а что касается городского ЖКХ, то там явный непорядок».
Тут как раз подоспело время 15-минутного перерыва, после которого ситуация изменилась.
Контрольные цифры контрольной палаты
После перерыва депутаты приступили к рассмотрению второго вопроса повестки, оставив первый «на потом». С отчетом о проделанной работе выступил Иосиф Николаев – председатель Контрольно-счетной палаты (КСП) Окружного Совета. Заслушанный доклад депутатов, в целом, удовлетворил.
Итоги и впрямь, неплохие. Всего контролерами было проведено восемь контрольно-ревизионных мероприятий, в ходе которых возникла необходимость в проведении еще четырех встречных проверок. Удалось проверить двенадцать объектов, являющихся получателями средств муниципального бюджета.
По словам Иосифа Николаева, за этими строчками стоят немалые суммы финансовых нарушений – 16 млн 891 тыс. рублей. В бюджет города удалось вернуть 6 млн 866 тыс. рублей, так что затраты на свою деятельность контрольно-счетная палата с лихвой окупила. Депутатов интересовало, кто и какие наказания за допущенные нарушения понесли, что есть у контрольного комитета, кроме статистики. Иосиф Алексеевич пояснил, что все материалы по результатам проверок отправляются лично мэру, но ответов от него нет.
Александр Щербаков похвалил КСП за работу, но заметил, что одних проверок «мало». «Нужно доводить дело до конца, а то передаем все мэру, а о принятых мерах ничего не знаем» - сказал Александр Николаевич и потребовал заслушать на следующей сессии отчет мэра по этому поводу, с чем согласился присутствовавший на заседании руководитель администрации мэрии Евгений Федоров:
- Я согласен. Если вам нужна информация по этим вопросам, мы подготовим ее к следующей сессии.
Затем депутаты единогласно приняли отчет о работе КСП.
Опять двадцать пять
После этого председатель собрания неожиданно снова внес на голосование первый вопрос – «Об итогах…». В ответ Виктор Федоров встал и со словами: «Ну, я пошел тогда», - скрылся за дверью зала.
Вячеслав Шульгин предложил отложить злополучный вопрос на «после обеда» - тогда, по его мнению, кворум образуется и без Федорова. Забегая вперед, скажу, что так оно и вышло и даже раньше, чем предполагал Шульгин.
Депутаты перешли к рассмотрению третьего вопроса. Александр Щербаков попросил пригласить в зал Виктора Федорова. Александр Саввинов высказал что-то по поводу полного игнорирования решений.
Обсуждение третьего вопроса – «Об утверждении плана работы Окружного Совета города Якутска на 2006 год» прошло в спокойной, деловой обстановке. Александр Савинов обратил внимание на усиление контрольных функций в плане работы Совета на будущий год. Снова отличился Виктор Федоров, заметивший в тексте несколько повторов. Отредактировав, депутаты приняли третий вопрос единогласно.
Вопрос номер четыре – о порядке расчета годовой арендной платы муниципального нежилого фонда тоже был рассмотрен без эксцессов. Депутатов заинтересовала ставка коэффициента восстановления здания (1,3) и куда идут эти деньги, составляющие тридцать процентов от стоимости аренды.
Вместо Игоря Трескова ДИО на заседании представляла Лариса Мощенко, ей и пришлось отвечать. Выяснилось, что ставка эта предназначена для сбора денег на капитальный ремонт зданий (текущий проводится за счет арендатора). В принципе, арендатор может договориться и провести капремонт за свой счет, тогда ему этот коэффициент «простят», но за все время таких предложений от предпринимателей не поступало. Выяснилось также и то, что ДИО, собирая деньги (и немалые) капитальный ремонт сдаваемых в аренду площадей тоже не проводит, и средства тратятся непонятно на что.
Депутаты приняли размеры ставок арендной платы, а к вопросу капремонта пообещали вернуться на следующей сессии. Виктор Федоров при этом заметил, что принятое постановление принципиальной картины не меняет. Принятые размеры ставок являются базовыми и увеличиваются в ДИО, исходя из рыночных условий, таким образом, постановление совета на реальный размер взимаемых за аренду платежей влияет мало.
Вместо следующего, пятого по счету вопроса, по логике следующего за четвертым, депутаты, с подачи председателя Совета, снова вернулись к рассмотрению первого. Виктор Федоров опять собрался на выход, но на этот раз его уже никто не останавливал. За пятнадцать минут прошедшего перекура, депутатам удалось отыскать и вызвать на сессию Тамару Таюрскую. Необходимость в присутствии Федорова «для кворума» отпала.
Тамара Семеновна, в ответ на немой укор Виктора Николаевича призналась, что сама ничего не поняла, ее вызвали внезапно. Тем не менее, тут же состоялось голосование по первому вопросу (уже в который раз!) и большинством голосов (двое, включая Федорова, были против) депутаты приняли постановление.
В «деле о Магане» депутаты поставили точку
Далее сессия покатилась своим чередом. Депутаты успели принять все внесенные в повестку вопросы. Важнейшим (по общему мнению) пунктом повестки стал вопрос номер 10 – «О принятии необходимых мер, связанных с упразднением муниципального образования «Поселок Маган».
Петр Гоголев напомнил депутатам, что речь идет о сохранении городского округа в границах, принятых на референдуме. А заместитель мэра, руководитель его аппарата Евгений Федоров попросил депутатов принять решение по этому вопросу, учитывая его важность и «щепетильность».
Муниципалитет предложил свой вариант. Раз уж власти субъекта (правительство и парламент республики) принятие решения затягивают, нужно воспользоваться законной возможностью и принять решение самим, на уровне Окружного собрания. Причем нужна, в свою очередь, «хитрая» формулировка. По словам Евгения Николаевича, нужно говорить не о приятии решения об упразднении МО «Село Маган», а о том, что в связи с вступлением в силу ФЗ №131, МО «Село Маган» автоматически упраздняется с 1 января 2006 года.
Постановление же принять необходимо потому, что, по информации руководителя аппарата мэра, обстановка в Магане накаляется. По-сути, там сейчас двоевластие и, несмотря на все запреты, в том числе и прокуратуры, на 5 марта назначено проведение референдума. «Пора ставить точку в этом деле» - сказал Евгений Федоров. И точка депутатами была поставлена сразу после обеда.
Андрей Михалев.
