Общий надзор
Статистические данные работы органов прокуратуры республики за одиннадцать месяцев 2005 года показали значительное увеличение эффективности общенадзорной деятельности по всем направлениям. Так, за указанный период органами прокуратуры республики выявлено в два раза больше нарушений, чем за весь 2004 год (36 057 нарушений против 18 066) По результатам проведенных проверок, выявленных нарушений принято 23 743 (+83%) актов прокурорского реагирования (за весь 2004 г. – 13 002 , здесь и далее в скобках данные за 2004 год). В том числе, направлено в суды 14 840 заявлений (7 702), объявлено 1 303 предостережений (716), к административной ответственности привлечено 741 лицо (517), возбуждено 89 уголовных дел (20), внесено 5 672 представления (3 147), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 486 лиц (404). При осуществлении надзора выявлено 1 350 правовых актов (970), вступающих в противоречие с федеральным законодательством, на которые принесено 1098 протеста (900). В сфере приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных – правовых актов органов государственной власти прокуратурой республики с начала текущего года в связи с установленными противоречиями федеральному законодательству приняты меры реагирования в отношении 63 нормативных актов органов государственной власти (для сравнения, за весь прошлый год прокуратурой республики оспорено ввиду противоречия федеральному законодательству 40 нормативных актов). С начала года прокуратурой даны заключения на 177 проекта нормативных правовых актов органов государственной власти республики, из них выявлено противоречащих 82. В текущем году в пределах имеющихся полномочий велась работа по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством норм Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия). Органами прокуратуры республики осуществляется надзор по обеспечению реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, за законностью уставов и нормативных правовых актов муниципальных образований. В частности, разработаны методические рекомендации, проверены модельные проекты уставов муниципальных образований, осуществлены выездные проверки в районы и .т.д. В настоящее время во всех действовавших муниципальных образованиях приняты уставы в новой редакции, полностью соответствующей современному законодательству, приняты меры по обеспечению их государственной регистрации и опубликованию.В сфере экономики
За 11 месяцев 2005 года органами прокуратуры республики выявлено 7002 нарушения (за 2004 – 4483), принесено протестов – 202 (220), направлено заявлений и исков в суды – 3270 (1746), внесено представлений – 967 (569), привлечено к дисциплинарной ответственности 18 лиц (40), наказано 69 лиц в административном порядке (59), возбуждено уголовных дел 6 (4). В том числе, в сфере надзора за исполнением законодательства о собственности выявлено 1940 нарушений (1821),принесено 34 протеста (18), направлено заявлений в суды - 1600 (1641), внесено 88 представлений (99), наказано лиц в административном порядке – 2 (3), возбуждено 1 уголовное дело (0). Характерными и распространенными явились нарушения Федеральных законов «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О несостоятельности (банкротстве) в части не приведения уставов унитарных предприятий в соответствие с требованиями Закона, непринятие в полном объеме собственниками и налоговыми органами мер по ликвидации (банкротству) или реорганизации унитарных предприятий, фактически не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, в связи с чем, внесено около 30 актов прокурорского реагирования в министерства, ведомства, предприятия. Неполнота осуществления предоставленных полномочий проверкой установлена также и в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия). В нарушение Федерального закона «Об оценочной деятельности» при заключении договоров аренды зданий, сооружений не производится оценка объекта аренды, в отсутствие поручения Росимущества принято решение об отчуждении ряда объектов федеральной собственности, сохраняются случаи предоставления федерального имущества на праве безвозмездного пользования государственным учреждениям республики и т.д. В сфере надзора за исполнением законодательства при передаче имущества в связи с разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления прокуратурой республики в судебном порядке оспорена законность распоряжения мэра г. Якутска о реорганизации МУ «Детская специализированная больница восстановительного лечения», которым администрация муниципального образования пыталась избежать передачи имущества, необходимого для осуществления вновь возникших государственных полномочий, в собственность республики. Требования прокурора удовлетворены. Данное решение оставлено в силе постановлением кассационной инстанции. Также по требованию прокуратуры республики признан недействительным договор аренды спортивного зала МУ «Детская спортивная школа» под торговые площади, заключенный в нарушение статьи 33 Федерального закона «О физической культуре и спорте» в связи с нецелевым использованием имущества. По результатам проверки соблюдения законодательства о собственности в Автономной некоммерческой организации «Санэпидсервис» заместителем прокурора республики 27.07.05 г. возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.286 УК РФ в отношении бывшего главного врача ФГУ «Центр санэпиднадзора г.Якутска в РС(Я)», который, выполняя организационно - распорядительные, административно – хозяйственные функции, явно выходя за пределы своих полномочий, причинил имущественный ущерб федеральному бюджету в виде неполучения платежей за пользование имуществом, упущенной выгоды в размере 16 789 400 рублей.На рынке ценных бумаг
В сфере надзора за исполнением законодательства о рынке ценных бумаг органами прокуратуры за 11 месяцев 2005 года вынесено 15 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении (0), внесено 13 представлений (3), объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушения закона (0), 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (0). Характерными нарушениями явились неисполнение рядом эмитентов республики требований регионального отделения о представлении документов на государственную регистрацию эмиссии акций, невыполнение в срок предписания об устранении нарушений законодательства о рынке ценных бумаг, предусматривающего обязанность эмитента организовать ведение реестра акционеров общества, нераскрытие информации о ценных бумагах, сообщений о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента, неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд при возникновении признаков банкротства.Исполнение бюджетного законодательства
В сфере соблюдения бюджетного законодательства органами прокуратуры за 11 месяцев 2005 года принесено 27 протестов (25), направлено исков (заявлений) в суды – 13 (28), внесено 56 представлений (111), наказано лиц в административном порядке – 2 (0). В названной сфере законодательства в сравнении с 2004 годом существенно улучшилось состояние законности при принятии и исполнении местных бюджетов, что наряду с иными факторами объясняется также и эффективностью ранее принятых актов прокурорского реагирования. Основная масса нарушений закона выявлена в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Так, органами прокуратуры республики приняты меры в отношении 20 правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующих вопросы размещения государственного и муниципального заказа. Также выявлены нарушения, допускаемые при организации проведения торгов: нарушения сроков подачи объявления о проведении торгов, несоблюдение требований при ведении протоколов конкурсов, оформлении конкурсной документации и т.д. В отдельных муниципальных образованиях все муниципальные заказы в 2005 году размещены без проведения конкурса. Одним из распространенных нарушений бюджетного законодательства являются нарушения статьи 156 Бюджетного Кодекса РФ, устанавливающих основания привлечения кредитных организаций для осуществления операций со средствами бюджета. В связи с выявленными нарушениями прокурором республики в Арбитражный суд предъявлено 11 исковых заявлений о признании договоров банковского счета недействительным и применении последствий недействительности сделки. Работа в данном направлении продолжается. Помимо изложенного, прокуратурой республики в первом полугодии 2005 года приняты меры прокурорского реагирования в отношении трех правовых актов органов государственной власти в связи с их противоречием действующему федеральному законодательству со вступлением в силу ФЗ от 22.08.04 г. №122-ФЗ. В основном, нарушения касались исполнения органами государственной власти республики расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти.Налоговое законодательство
В сфере соблюдения налогового законодательства за 11 месяцев 2005 года выявлено 1536 нарушений (357),принесено 23 протеста (25), направлено заявлений в суды-419 (11),внесено представлений – 438 (175), наказано лиц в административном порядке – 14(1), возбуждено 2 уголовных дела (2). Характерными нарушениями, выявляемыми в этой сфере, явились неполнота принятия налоговыми органами мер в отношении организаций, не представляющих налоговую и бухгалтерскую отчетность, и имеющих задолженность во все уровни бюджетов, в частности, не всегда инициируются процедуры банкротства в отношении предприятий, длительное время не представляющих отчетность. В связи с выявленными нарушениями прокурорами внесено около 30 представлений в налоговые органы, возбуждено 10 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 КОАП РФ за непредставление отчетности в налоговый орган. Неполнота и в отдельных случаях незаконность принятия мер установлены также и в деятельности налоговых органов по взысканию недоимки. В связи с выявленными нарушениями прокурорами внесены представления, прокурором республики в Арбитражный суд республики предъявлено 3 заявления о признании действий и решений налогового органа незаконными. Установлены также нарушения сроков исполнительного производства, непринятия всех мер для взыскания недоимки за счет имущества налогоплательщика со стороны судебных приставов – исполнителей, в связи с чем, прокурорами внесены представления, подготовлены и направлены в прокуратуру республики для предъявления в порядке статьи 198 АПК РФ в Арбитражный суд РС (Я) 4 проекта заявлений о признании действий и решений судебных приставов-исполнителей незаконными, из которых 2 заявления направлены в суд. В адрес предприятий-недоимщиков внесено около 200 представлений. Кроме того, повсеместно установлены нарушения ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» при приеме отчетности у сельскохозяйственных производителей без аудиторского заключения.Природоохранное и таможенное законодательства
В сфере соблюдения природоохранного законодательства за 11 месяцев 2005 года органами прокуратуры республики выявлено 699 нарушений закона в указанной сфере (523), принесен 21 протест (14), внесено 170 представлений (110), направлено 64 заявления в суд (24), наказано лиц в административном порядке 82 (47), возбуждено 4 уголовных дела 90). В основном, нарушения прокурорами выявлены в сфере пользования недрами при добыче общераспространенных полезных ископаемых в виде безлицензионной добычи либо в нарушение условий лицензионных соглашений. Также нарушения установлены в ходе осуществления надзора в части охраны лесов от пожаров. Уголовные дела прокурорами возбуждены по фактам незаконной рубки леса в лесах 1 группы, незаконного вылова особо ценных пород рыбы. В сфере таможенного законодательства выявлено 11 нарушений, на которые принесено 4 протеста, внесено 7 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица.Социальная сфера
В сфере надзора за исполнением законодательства в социальной сфере органами прокуратуры республики за 11 месяцев 2005 года установлено 18490 нарушений (9023), принесено протестов 286 (351),направлено заявлений, исков в суды – 10834 (5322),внесено представлений – 1428 (1227), по представлениям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности – 85 (48), по постановлениям прокуроров наказано в административном порядке- 550 (274), возбуждено 72 уголовных дела (15). Одним из приоритетных направлений при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является вопрос обеспечения конституционных прав работников на своевременную и полную оплату труда. Органами прокуратуры за 11 месяцев 2005года проведено 1318 проверки, из них 91 в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ, по результатам которых вынесено 83 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждено восемь уголовных дел. В ходе проведения проверок внесено 820 представлений, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 51 лицо, принесен 61 протест, объявлено 327 предостережений, в отношении руководителей предприятий возбуждено 156 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.27 КоАП РФ, из них 27 по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, 15 должностных лиц дисквалифицировано. По части 1 статьи 5.27 КоАП РФ привлечено 127 должностных лиц. Направлено в суд 8 901 исковое заявление о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 168 050 131 рублей. Сумма задолженности по заработной плате реально взысканная и погашенная составила 95 604 627 рублей. В результате проведенных проверок и принятых мер прокурорского реагирования в добровольном порядке погашена задолженность по заработной плате на сумму 405 504 189 рублей.Льготы и гарантии
В сфере надзора за соблюдением законодательства о льготах и гарантиях гражданам органами прокуратуры республики принесено 9 протестов на незаконные правовые акты, направлено в суды 85 заявлений, внесено 105 представлений. С учетом изменений в федеральном законодательстве основной акцент при осуществлении надзора сделан на соблюдение законодательства о монетизации льгот. С начала 2005 года прокуратурой республики приняты меры прокурорского реагирования в отношении 11 нормативных правовых актов республики, регулирующих отношения в части замены натуральных льгот денежными выплатами. Органами государственной власти республики при установлении мер социальной поддержки не обеспечено сохранение уровня социальной защищенности граждан - жертв политических репрессий, ветеранов тыла и ветеранов труда. Районными и городскими прокурорами выявлены нарушения сроков принятия решений о назначении ЕДВ в территориальных органах Пенсионного фонда России и управлениях социальной защиты. В Министерстве труда и социального развития республики выявлены нарушения принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств при проведении тендера на размещение заказа по санаторно-курортному оздоровлению ветеранов тыла.Избирательное право
В сфере надзора за соблюдением избирательных прав граждан органами прокуратуры выявлено 57 нарушений (225), принесено 2 протеста (5), направлено 2 заявления в суд (3),внесено 25 представлений (14). В текущем году назначены и проводились выборы в представительные органы и глав вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований в Республике Саха (Якутия) в соответствии со статьями 84, 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По результатам проведенных проверок органами прокуратуры внесено 16 представлений, объявлено 5 предостережений, направлено 1 заявление в суд о признании незаконной и отмене регистрации кандидата, не имеющего пассивного избирательного права (в последующем кандидат самостоятельно снял свою кандидатуру с выборов). В целом, грубых нарушений закона не допущено.Защита прав потребителей
В сфере соблюдения законодательства о защите прав потребителей органами прокуратуры республики за 11 месяцев 2005 года выявлено 371 нарушение (206),принесено 11 протестов (14), направлено в суд заявлений- 58 (44), внесено 112 представлений (47),наказано лиц в административном порядке 277 (48), возбуждено 63 уголовных дела (1). Установлена неполнота применяемых мер территориальным управлением Роспотребнадзора по РС(Я) , в частности, в установленные сроки проводятся не все запланированные мероприятия по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору. Управлением Россельхознадзора по РС (Я) в превышение предоставленных полномочий введен запрет на ввоз на территорию республики животноводческой продукции, сырья из территории Амурской области. В нарушение требований федеральных законов на территории республики, в основном, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий в фармацевтической деятельности осуществляется неуполномоченным органом. В сфере соблюдения законодательства о качестве пищевых продуктов за 11 месяцев 2005 года проведено 1006 проверок, из них 314 в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которых вынесено 131 постановление об отказе в возбуждении дела, возбуждено 183 уголовных дела, внесено 44 представления об устранении нарушений Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», принесено 2 протеста, привлечено 277 лиц к административной ответственности по статье 14.4 КоАП РФ. За 11 месяцев 2005 года направлены в суды с обвинительными заключениями 101 уголовное дело по ст.238 УК РФ.Жилищные права
В сфере соблюдения жилищных прав граждан за 11 месяцев 2005 года выявлено 436 нарушений(448),принесено 38 протестов (18),направлено заявлений в суды -249 (155),внесено 109 представлений (108), наказано 9 лиц в административном порядке (0). Основной проблемой в названной сфере отношений являются имеющиеся пробелы в законодательстве. Например, Правительством РФ до настоящего времени не отрегулированы вопросы определения размера субсидий и порядок их предоставления. На республиканском уровне в нарушение требований статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации не имеется закона, определяющего порядок признания граждан малоимущими, в результате чего социально незащищенные граждане не могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся. Нарушения жилищных прав граждан зачастую также вызваны и недофинансированием из бюджетов различных уровней. В результате недостаточного финансирования из федерального бюджета нарушаются права граждан - жителей закрываемых населенных пунктов, в основном, в северных районах на первоочередное получение жилищных субсидий. В подавляющем большинстве муниципальных образований не приняты нормативные правовые акты в целях нормативного обеспечения жилищных прав и обязанностей граждан, а также для правового регулирования конкретных общественных отношений, отнесённые статьями 14, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. В целях приведения нормативной правовой базы органов местного самоуправления в соответствие с жилищным законодательством, устранения выявленных нарушений закона прокурорами городского и районного звена направлено 27 актов прокурорского реагирования, в том числе 4 протеста, 23 представления об устранении нарушений. В целом, обобщение материалов проверок, проведенных городскими и районными прокурорами, свидетельствует о повсеместном нарушении требований федерального законодательства как в части введения тарифов с несоответствующего срока, так и путем установления тарифов и взимания платы за техническую воду из системы отопления.Топливно-энергетический комплекс, ЖКХ
В сфере надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства республики органами прокуратуры республики внесено 104 представления, объявлено 179 предостережений, возбуждено 28 производств по делу об административном правонарушении по статьям 6.4 и 7.22 КоАП РФ, внесено 26 заявлений (исковых заявлений), в том числе, 11 заявлений о признании бездействия органов местного самоуправления по надлежащей эксплуатации жилищного фонда, принесено 3 протеста на незаконные правовые акты. В ходе осуществления прокурорского надзора установлены факты отсутствия резервных источников электрической энергии на котельных республики, наличие которых предусмотрено действующим законодательством, несвоевременное принятие в период подготовки к отопительному сезону мер должностными органов государственной власти, местного самоуправления, нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства в части несоответствия температурного режима в жилых помещениях и объектах социального значения нормативным показателям микроклимата помещений С 01.06.2005 г. (начало подготовки к отопительному сезону 2005-2006 г.г.) органами прокуратуры республики проведено 236 проверок по фактам прекращения тепло- и электроснабжения жилых домов и объектов социально-бытового назначения, в том числе проведено 24 проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ.Права и свободы несовершеннолетних
В результате усиления надзора в сфере соблюдения прав и свобод несовершеннолетних за 11 месяцев 2005 г. его эффективность возросла более 4,5 раз по сравнению с 2004 г. в целом. Так, в т.г. прокуратурой республики выявлено 2786 (2004 г. -455) нарушений прав несовершеннолетних, по которым всего внесено 1628 (356) актов прокурорского реагирования, в том числе 103 (14) предостережений, 142 (53) протестов, по результатам рассмотрения которых изменено 140 (51) правовых актов, 304 (156) исковых заявлений, 925 (135) представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 92 (17) лица, возбуждено 17 (1) уголовных дел, с участием прокурора рассмотрено 290 (АППГ-4) дел об административных правонарушениях. В результате принятых мер в т.г. пресечены факты незаконного взимания платы в детских дошкольных учреждениях, ограничения права на образование в отсутствие прививок против гепатита А. В органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства внесено более 60 представлений, принесено 10 протестов, направлено 40 исковых заявлений о взыскании алиментов с родителей, 41 заявление в защиту жилищных прав детей-сирот. В том числе прокуратурой республики в Правительство РС(Я), распоряжением которого в инвестиционный бюджет 2006 г. заложено 10 млн. руб. на приобретение жилья детям-сиротам. По результатам проверки законности действий органов исполнительной власти республики по приватизации имущества образовательного учреждения прокуратурой республики внесено представление об отмене незаконных пунктов распоряжения Правительства Республики Саха(Якутия), предостережен министр имущественных отношений республики о недопустимости указанных действий.Охрана лесов
Преступления, связанные с уничтожением или повреждением лесов, по фактическому составу схожи с административными правонарушениями, однако представляют более повышенную социальную опасность в силу значительности ущерба либо посягательства на особо режимные лесные объекты. В 2005 году прокурором Вилюйского района отменены 2 незаконных постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с одновременным возбуждением уголовного дела. Поставлены на учет 2 преступления, предусмотренные ст.261 УК РФ. По представлению прокурора района начальнику ОГПН Вилюйского района объявлен выговор, и.о. дознавателя того же ОГПН - строгий выговор. Проблема незаконных лесозаготовок вышла за рамки нарушений лесного законодательства. Так, в текущем году выявлены факты незаконного вывоза лесопродукции из Российской Федерации: дознанием Якутской таможни возбуждено 2 уголовных дела по ч.1 ст.188 УК РФ по фактам контрабанды пиломатериалов фирмой ООО «Алмазы Анабара» и ООО ТД «Сахалес» . При осуществлении таможенного оформления вывозимого в Германию товара (доска обрезная) указанные фирмы вносили в грузовые таможенные декларации недостоверные сведения о количестве вывозимого товара. Всего занижено количество вывозимого товара на сумму 4 989 922 рубля. Дела соединены в одно производство, 05.12.05 г. расследование окончено и дело направлено в суд.Преступления против государственной власти
По состоянию на 1 декабря 2005 года правоохранительными органами республики выявлено 201 преступление, совершенное против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, по которым возбуждено 136 уголовных дел. За 2004 год выявлено 191 преступление, совершенное против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, по которым возбуждено 116 уголовных дел. Таким образом, преступления данной категории в целом возросли на 10 или 52,5%. Следует отметить, что рост произошел за счет значительного увеличения возбужденных уголовных дел по фактам укрытия преступлений от учета. В связи с этим основной категорией субъектов по данным преступлениям являются сотрудники органов внутренних дел. Так, за 11 месяцев 2005 года выявлено 122 преступления, совершенных сотрудниками органов внутренних дел республики, или 60,7% от общего количества всех преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, по которым возбуждено 71 уголовное дело (в отношении 69 сотрудников). Кроме того, одно уголовное дело возбуждено в отношении сотрудников МЧС и ФСКН. 14 уголовных дел по 26 эпизодам (12,9% от общего количества зарегистрированных преступлений) возбуждено в отношении врачей (хирурги, окулисты, терапевты и т.д.). 14 уголовных дел по 18 эпизодам (8,9%) возбуждено в отношении государственных и муниципальных служащих. Уголовные дела возбуждались в отношении начальников и главных бухгалтеров предприятий и организаций, сотрудников ИМНС, пенсионного фонда, МТФ, ГИМС и т.д. В отношении преподавателей возбуждено 5 уголовных дел по 8 эпизодам (3,9%). За 11 месяцев 2005 года направлены в суд с обвинительными заключениями 70 уголовных дел (132 эпизода), совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.Коррупция
Наиболее характерным и ярким видом проявления коррупции являются взятки, которые непосредственно затрагивают основы государственной власти и управления, дискредитируют и подрывают их авторитет, грубо нарушают законные права и интересы граждан. По итогам 11 месяцев 2005 года количество выявленных преступлений данного вида возросло почти на 21,1%. В течение 11 месяцев текущего года зарегистрировано 19 фактов взяточничества (в 2004 году - 15), по которым правоохранительными органами республики возбуждено 14 уголовных дел. В том числе: 11 уголовных дел возбуждены по ст.290 УК РФ (получение взятки) по 16 эпизодам, 3 уголовных дела по 3 эпизодам возбуждены по ст.291 УК РФ (дача взятки). 7 уголовных дел (9 эпизодов) возбуждены в г.Якутске, по 2 уголовных дела возбуждены в г.Нерюнгри (4 эпизода) и в Олекминском районах (3 эпизода) и по 1 уголовному делу в г.Удачном, Усть-Янском и Алданском районах. В общей структуре дел о взяточничестве в 2004 году преобладали преступления, где субъектами выступают, как правило, государственные и муниципальные служащие, наделенные исполнительно-распорядительными функциями - это сотрудники инспекций по налогам и сборам; сотрудники министерства внутренних дел: ГИБДД, БЭП, дознаватели, следователи; медицинские работники (врачи - терапевты, хирурги и т.д.), преподаватели, адвокаты, работники дошкольных учреждений. Так, например, в 2004 году уголовные дела возбуждены в отношении: адвоката (1 уголовное дело), преподавателей (4 дела), врачей (2), сотрудник ИМНС (1), сотрудники МВД (2), заведующей детского сада (1) и два уроженца Кавказского региона пытались дать взятки сотрудникам органов внутренних дел.Контроль за регистрацией сообщений о преступлениях
Органами прокуратуры республики выявлено и поставлено на учет 606 преступлений, ранее известных органам внутренних дел, но не зарегистрированных, что составило 3,6% в общей структуре преступности. Число этих преступлений возросло в 2,7 раза ( с 222 до 606). Значительное количество преступлений данной категории – 573 – выявлено и поставлено на учет в связи с отменой постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Особенно эта работа активизировалась после принятия совместного приказа Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ от 16.05.2005 №18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела» В то же время эти данные свидетельствуют о слабом ведомственном и персональном контроле в органах внутренних дел, который не нацелен на безусловное исполнение требований законодательства по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях. В связи с этим в 1,5 раза возросло количество представлений, внесенных прокурорами по вопросам нарушения требований учетно-регистрационной дисциплины (с 325 до 483). По представлениям прокуроров наказано 262 сотрудника органов внутренних дел, а также 2 сотрудника иных правоохранительных органов. Дисциплинарная практика МВД в целом еще неадекватна прокурорскому реагированию и не обеспечивает снижение количества укрытых преступлений от учета, что вынуждает органы прокуратуры исправлять данную ситуацию мерами уголовно-правового воздействия. Если в прошлом году возбуждено всего 21 уголовное дело в отношении должностных лиц органов внутренних дел по фактам укрытия преступлений, то в текущем году уже - 45 дел, в том числе 4 - в отношении руководителей подразделений ОВД. Ужесточение надзора за обоснованностью возбуждения уголовных дел позволило снизить в 2004 году прекращаемость на 20,2 процента (с 27,2% до 7%). Однако, это по-прежнему не отвечало предъявляемым требованиям. Перед городскими и районными прокурорами в начале 2005 года была поставлена задача о кардинальном изменении ситуации. В 2005 году по сравнению с 2004 годом количество возвратов материалов для дополнительной проверки увеличилось более чем в 1,3 раза. За 11 месяцев 2005 года прокурорами возвращено для дополнительной проверки в порядке ст. 146 УПК РФ 1762 материала, за тот же период прошлого года- 1369.Охрана здоровья
В начале 2005 года в республике был зарегистрирован ряд массовых пищевых отравлений населения. С целью предотвращения подобных случаев прокуратурой республики организовано проведение во всех городах и районах проверок соблюдения торговыми организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства, направленного на охрану здоровья населения и прав потребителей. При этом именно органы прокуратуры стали координаторами деятельности правоохранительных и контролирующих органов в выявлении и противодействии преступлениям, предусмотренным ст. 238 УК РФ. По состоянию на 05 декабря 2005 года органами прокуратуры совместно с органами внутренних дел во всех городах и районах республики проведено 1094 проверок по выявлению фактов производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров, продукции и лекарственных препаратов, не отвечающих требованиям безопасности. По результатам проведенных проверок принесено 2 протеста, внесено 45 представлений, привлечено к административной ответственности 277 лиц. По 366 материалам проведены проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ. Вынесено 175 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В результате принятых мер следователями прокуратуры возбуждено 191 уголовное деле по преступлениям рассматриваемой категории, из которых 111 дел направлено в суд с обвинительным заключением, из них 3 дела соединены в одно производство. Судами вынесено 43 обвинительных приговора и 40 дел прекращены по нереабилитирующим основаниям. По итогам 11 месяцев 2005 года количество зарегистрированных преступлений по республике возросло на 19,9% и составило 15995. Показатель раскрываемости преступлений составил 51,6% (11 месяцев 2004 г.-51,2%), в том числе раскрываемость особо тяжких преступлений увеличилась с 87,7% до 87,9%.
