«Народная воля»
В условиях отмены прямых губернаторских выборов региональные лидеры ищут новые пути оказания давления на федеральный центр с тем, чтобы обеспечить свое политическое будущее . Одной из стратегий поведения элит в данном случае может выступать проведение «общественного референдума» или иных публичных акций, апеллирующих к мнению граждан.Прецедент был создан не так давно. Напомним, что 23 октября в Петропавловске-Камчатском одновременно с проведением референдума по вопросу об объединении области с Корякским АО по инициативе камчатских властей был проведен опрос мнения избирателей относительно «желательной» кандидатуры на пост главы укрупненного субъекта. Тогда уверенную победу по результатам «народного волеизъявления» одержал действующий губернатор области Михаил Машковцев (правда, его шансы на переназначение, тем не менее, представляются незначительными). А в начале минувшей недели в республике Саха (Якутия) начался сбор подписей под обращением к Владимиру Путину с просьбой продлить полномочия главы субъекта Вячеслава Штырова.
Бывший глава алмазодобывающей компании «АЛРОСА» Вячеслав Штыров вступил в должность президента Якутии 13 января 2002 года. Согласно региональной конституции, руководитель республики избирается на пять лет. Таким образом, по закону о новом порядке наделения полномочиями глав субъектов РФ, кандидатура якутского президента должна быть представлена полпредом ДФО не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора, то есть в сентябре-октябре 2006 года. Досрочно вопрос о доверии Вячеслав Штыров перед Президентом РФ не ставил.
В рамках проведения «народного референдума» в Якутии из представителей местной общественности была создана инициативная группа, члены которой приняли два обращения – к Владимиру Путину и к Вячеславу Штырову. В первом авторы послания просят главу государства внести в госсобрание Якутии (Ил Тумэн) кандидатуру действующего руководителя республики для пролонгации его полномочий, во втором – обращаются к Вячеславу Штырову с просьбой продолжить руководство регионом. «Мы обратились к населению по всей республике, нас поддержали пенсионеры, казаки, различные объединения. Поэтому надеемся на большинство» , – рассказал организатор штаба в Якутске Иван Андросов . После того, как подписи будут собраны (их необходимое количество точно не определено), по заявлению первого заместителя председателя Ил Тумэн РС(Я) Юрия Заболева , республиканскую делегацию в составе «уважаемых людей, общественных деятелей, политиков и других заинтересованных лиц» предполагается направить в Москву для встречи с Президентом РФ.
Как отметил Юрий Заболев, большинство депутатов готово проголосовать за продление полномочий главы Якутии, если Владимир Путин откликнется на «народную инициативу». Вместе с тем организаторы акции всячески подчеркивают, что «общественный референдум» проводится исключительно на добровольных началах , и работа в штабах и коллективных пунктах по сбору подписей не оплачивается . Правда, есть и другие точки зрения: члены местного отделения партии «Родина» выразили сомнение в том, что сбор подписей в поддержку Штырова проводится на «добровольных началах», считая, что «на предприятиях идет принуждение работников». Так или иначе, позиция федерального центра остается нейтральной. По словам пресс-секретаря полпреда президента в ДФО Евгения Аношина , собранные инициативной группой подписи «возможно, будут учтены», поскольку по закону о новом порядке избрания глав регионов полпред должен представить главе Администрации Президента не менее двух кандидатур на пост губернатора, и он обязан проводить «консультации с общественностью».
Все дело в алмазах?
Инициатива со сбором подписей в поддержку главы Якутии возникла на фоне распространяющихся в республике слухов о досрочной отставке Вячеслава Штырова. Появление же этих слухов, в свою очередь, в регионе склонны связывать с давними планами федерального центра по возвращению под контроль государства крупнейшей алмазодобывающей компании «АЛРОСА».Федеральные структуры, владеющие 37% акций алмазного монополиста, намерены увеличить свой пакет до размеров контрольного. Один из сценариев достижения этой цели предполагает масштабное перераспределение собственности: из сферы ведения республики в федеральную собственность необходимо передать ранее принадлежавший ПНО «Якуталмаз» имущественный комплекс, на мощностях которого и была создана «АЛРОСА». Однако против отчуждения имущества «Якуталмаза» резко выступают региональные элиты: в случае такого передела собственности республика потеряет право собирать с АЛРОСА арендные платежи, составляющие более 60% поступлений в ее бюджет.
Таким образом, глава Якутии Штыров оказался в ситуации трудного выбора . С одной стороны, необходимо обеспечить наполняемость республиканского бюджета, с другой – нужно учитывать, что основным условием его переназначения на пост якутского президента вполне может стать именно содействие в выполнении поручения президента Путина о федерализации «АЛРОСА» (очередной срок подготовки ведомствами заключения о возможности возврата в госсобственность акций компании истекает 1 декабря).
Ситуация тем более непростая, что деятельность Штырова уже не раз вызывала недовольство федерального центра. Так, в апреле текущего года в Якутии проходили митинги протеста против превращения алмазной монополии из якутской в общероссийскую; при этом участники выступлений направили гневные обращения в адрес президента Путина и премьера Фрадкова, а сами акции получили широкое освещение в местных СМИ. А летом прошлого года главу Якутии и губернатора Хабаровского края Виктора Ишаева полпред Пуликовский назвал инициаторами «политического демарша» , поскольку они в числе глав десяти регионов межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Дальний Восток и Забайкалье» подписали обращение к Президенту, содержащее протест по поводу отмены принципа «двух ключей» и лишения регионов права выдачи лицензий на недропользование. В этом контексте представляется, что повторение «камчатского эксперимента» стало для руководства Якутии попыткой приобрести дополнительный политический «вес» в глазах федерального центра, тем более, что досрочную постановку вопроса о доверии Президент в ходе своей встречи с якутским лидером назвал «преждевременной». Однако эффективность такого метода наращивания политического влияния выглядит весьма неоднозначно.
Перспективы: Как представляется, президенту Штырову, скорее всего, удастся обеспечить благоприятный для себя результат в ходе опроса «народного мнения», однако это не будет означать существенного роста его шансов на переназначение. Не стоит забывать, что с учетом политики на сокращение автономии региональных элит политический «торг» с федеральным центром возможен только в установленных им же рамках. В ситуации же с Якутией определяющее значение для ФЦ имеет решение «алмазного вопроса», поэтому серьезной заявкой Штырова на «второй срок» могло бы стать скорее его посредничество в этой сфере.
Василий Семенов
