Об этом – в беседе с начальником отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью правоохранительных органов прокуратуры Республики Саха (Якутия) Владимиром Рабиновичем.
– Владимир Львович, насколько серьёзно стоит вопрос повторной преступности в Якутии?
– В 2020 году в республике было совершено 4 479 повторных преступлений (+0,7 процента; 4 447), в том числе совершённых ранее судимыми лицами (+3,4 процента; 2 111/2 183), из них в период отбывания условного срока наказания (+4 процента, 372/386), находящимися под административным надзором (+3,7 процента; 132/137).
Произошло снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых ранее судимыми лицами (-12,1 процента; с 575 до 505), в том числе убийств.
Уровень повторных преступлений является одним из основных индикаторов эффективности работы правоохранительных органов и иных субъектов системы профилактики. В связи с этим противодействие повторным преступлениям является приоритетным направлением деятельности и правоохранительных органов, и органов прокуратуры.
– Каковы основные причины и условия повторных преступлений?
– Повторная преступность, как социальное явление, зависит от многих факторов – от социально-экономического состояния, уровня занятости, безработицы, алкоголизации, достаточности объектов социальной инфраструктуры, уровня правовой культуры населения, доступности и ощутимости мер государственной поддержки, возможности оборвать ранее возникшие «криминальные связи» и восстановить семейные родственные отношения и т.д.
Основными обстоятельствами совершения повторных преступлений остаются бытовая и социальная необустроенность, отсутствие постоянного заработка, алкоголизация. Так, согласно анализу 71,3 процента ранее судимых лиц, повторно привлечённых к уголовной ответственности, не имели постоянного источника дохода, более 63 процентов на момент совершения преступления находились в состоянии алкогольного опьянения.
– Какая в республике проводится работа по профилактики повторной преступности?
– Прокуратурой республики обеспечено взаимодействие с правоохранительными структурами и субъектами системы профилактики по вопросам противодействия повторным преступлениям.
За последние годы проблемные вопросы межведомственного взаимодействия в сфере социальной реабилитации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, были рассмотрены на межведомственных совещаниях, координационном совещании руководителей правоохранительных органов, Координационном Совете по обеспечению правопорядка при главе РС(Я).
По инициативе прокуратуры республики с участием министерств и ведомств реализуется межведомственный комплексный план совместных профилактических мероприятий по противодействию рецидивной преступности, в том числе направленных на совершенствование механизмов по социальной реабилитации ранее судимых лиц, организацию их занятости, обучения.
Мерами прокурорского реагирования в деятельности органов местного самоуправления, занятости и работодателей устранялись нарушения в сфере квотирования рабочих мест, осуществления административного надзора правоохранительными органами.
При этом надзорная деятельность также направлена на разобщение устойчивых криминальных связей и окружение ранее судимых лиц людьми, положительно на них влияющими. В данной работе привлекаются иные субъекты профилактики в целях вовлечения освободившихся из мест лишения свободы лиц к труду, культурно-спортивным мероприятиям, организации их досуга и занятости.
– Какие проблемы имеются при проведении профилактической работы?
– Учитывая, что безденежье, отсутствие работы являются одними из основных причин совершения повторных преступлений, прокуратура обращает особое внимание на реализацию мероприятий по обучению осуждённых, получению ими востребованных на рынке труда профессий. Органами занятости совместно с УФСИН РФ по РС(Я) на системной основе проводится работа по профессиональной ориентации, переобучению лиц, находящихся в местах лишения свободы и состоящих на учёте в УИИ. Начиная с 2019 года, УФСИН РФ по РС(Я) совместно с Министерством образования и науки РС(Я) организовано обучение условно осуждённых лиц в профессиональных образовательных организациях.
В целях организации эффективного содействия занятости граждан, освобождённых из мест лишения свободы и условно осужденных к лишению свободы, Государственным комитетом РС(Я) по занятости населения реализуется пилотный проект «Труд – путь к новой жизни» в двух центрах занятости населения – Хангаласском и г.Якутска, где имеются исправительные колонии и колонии-поселения. По итогам реализации проекта трудоустроены 46 человек освобождённых и условно осуждённых граждан.
Хотелось бы, чтоб более шире использовались возможности дистанционного образования осуждённых.
Ежегодно из мест лишения свободы освобождается более 800 человек, которые нуждаются в социальной поддержке.
Несмотря на то, что администрациями исправительных учреждений за шесть месяцев до освобождения лиц уведомляются органы местного самоуправления и занятости о предстоящем освобождении, данная работа на сегодняшний день остается низкоэффективной.
В целях устранения причин и условий, способствующих совершению повторных преступлений, необходимо оказать правовую, социальную, психолого-педагогическую, медицинскую и иную помощь, адаптировать бывших осуждённых к общественной жизни.
Многие осуждённые за время отбывания срока наказания теряют родственные связи, в связи с этим очень актуальным остаётся оказание психологической помощи не только освобождаемому, но и его окружению.
– Что необходимо совершенствовать для улучшения состояния профилактики правонарушений?
– Требуется совершенствование действующего законодательства в данной сфере. Поскольку отсутствуют подзаконные акты по реализации норм Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) «О профилактике правонарушений в Республике Саха (Якутия)», в том числе по осуществлению информационного обмена о лицах, состоящих на профилактических учётах и нуждающихся в услугах по ресоциализации и адаптации.
В настоящее время по инициативе Уполномоченного по правам человека в РС(Я) разработан законопроект «О ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера», нормами которого будет определен уполномоченный орган, координирующий деятельность иных субъектов системы профилактики.
– Возможно ли гражданину предотвратить совершение повторного преступления и что для этого необходимо?
– Гражданам, ранее совершавшим преступления, прежде всего, следует знать, что на сегодняшний день в республике услуги по социальной адаптации лиц, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы, предоставляются министерствами труда и социального развития (единовременная денежная помощь, предоставление временного приюта), по делам молодежи и семейной политике (психологическая помощь), здравоохранения (специализированная медицинская поморщь больным туберкулезом).
Непосредственно после освобождения с целью поиска работы необходимо обратиться в центр занятости населения, они имеются в каждой районной администрации, с целью встать на учёт для дальнейшего трудоустройства, а также обучения в случае отсутствия специального образования либо переподготовки.
Граждане, ранее совершавшие преступления, в том числе освободившиеся из мест лишения свободы, всегда имеют трудности в трудоустройстве по найму. В связи с этим они должны знать не только возможности, которые есть в органах занятости, но также и то, что занятость может быть обеспечена реализацией своего права на осуществление самозанятости, а также предпринимательской деятельности.
При этом такие граждане должны знать, что у них есть для этого способности и не сомневаться в них, а также они должны владеть информацией, как открыть собственное дело, какие есть льготы и гарантии для начинающих предпринимателей и т.д. Такую информацию в полном объёме предоставляют в офисах «Мой бизнес».
Также люди должны знать информацию о вреде алкоголя и его последствиях, знать, как найти работу и постоянный источник дохода, как организовать свой досуг и как достичь успеха в жизни. Не менее важным является возможности получения бесплатной наркологической помощи, сведений об общественных организациях, оказывающих содействие в борьбе с алкоголизмом и злоупотреблением.
Указанная информация по инициативе прокуратуры республики собрана всеми заинтересованными ведомствами – субъектами профилактики и размещена на сайте Министерства по делам молодёжной политики и социальным коммуникациям РС(Я) в разделе «Материалы социально-просветительской акции «Жизнь без алкоголя – залог успеха!».
С целью получения социально-бытовой, психологической, правовой помощи, помощи в восстановлении документов на территории республики осуществляют свою деятельность общественные организации, которые готовы оказать необходимую помощь. К примеру в г.Якутске работает общественная организация социальной защиты граждан, склонных к употреблению психоактивных веществ, и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы под названием «Алмаз». В Нюрбинском районе психологическую и иную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы осуществляет автономная некоммерческая организация «Тускул». Сведения о месте расположения, контактных данных общественных организации можно уточнить в исправительных учреждениях.
Кроме того осуждённым без лишения свободы, отбывающим наказания условно, для получения психологической помощи необходимо обратиться в государственное бюджетное учреждение РС(Я) (ГБУ) «Центр социально-психологической поддержки семьи и молодёжи», который имеет 19 филиалов по всей республики. УФСИН по РС(Я) ежегодно заключает соглашение о взаимодействии с данном центром с целью психологического сопровождения осужденных, состоящих на учёте в филиалах уголовно-исполнительной инспекции.
Материал предоставлен прокуратурой Якутии.
