Как отмечают сенаторы в пояснительной записке к проекту, после распада СССР украинское политическое руководство потребовало, чтобы 3 января 1992 года Черноморский флот принял военную присягу Украины. Четвертого января ЧФ отказался подчиниться этому требованию.
Конфликт разрешился 8 апреля, когда президенты России и Украины приняли решение о приостановке действий указов по ЧФ, по итогам состоявшихся переговоров было объявлено о моратории на их положения, о сохранении сложившегося статус-кво.
По мнению авторов, таким образом в условиях противостояния между политическим руководством двух государств военнослужащие Черноморского флота сделали свой выбор, сохранив верность военной присяге, а на кораблях и судах флота был поднят Андреевский флаг.