Мероприятие открыл Валерий Кадохов, который отметил, что законодательная база в сфере национальной политики безнадежно устарела. Она формировалась в начале 90-х прошлого века, когда необходимо было регулировать переход на рыночные рельсы, а также сдерживать дальнейший распад страны. Докладчик вообще считает, что национальной политики в многонациональной и многоконфессиональной стране, почти что, и нет. Ведь в правительстве нет соответствующей структуры, в бюджете не заложены средства на национальную политику, так что из-за отсутствия 3-4 млрд. рублей, Россия не может использовать свою многонациональность как преимущество. Так что перед законодателями стоит задача сформировать правовое поле, и без помощи регионов, особенно национальных республик, тут не обойтись.
В разговоре за Круглым столом приняли участие: спикер парламента Ньургун Тимофеев, председатель постоянного комитета Госсобрания по взаимодействию с Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ Зоя Корнилова, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по делам федерации и региональной политике Валерий Кадохов, член комитета Совета Федерации по делам федерации и региональной политике Рудик Искужин, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Александр Матвеев, председатель Конституционного суда республики Дмитрий Миронов, руководитель департамента по государственно-правовым вопросам администрации президента и правительства республики Сардана Гурьева, председатель постоянного комитета Госсобрания по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера Андрей Кривошапкин, глава МО «Усть-Майский улус» Владимир Топорков, бывший депутат Ил Тумэна Максим Местников, народные депутаты республики Борис Бубякин, Михаил Санников, Климент Иванов, Георгий Артемьев.
Выступая на Круглом столе, Ньургун Тимофеев сказал следующее: «Программным документом, в котором определены основные приоритеты, является «Концепция государственной национальной политики Республики Саха (Якутия)», принятая Правительством Республики Саха (Якутия) 13 октября 1995г. Необходимо отметить, что Концепция достаточно полно реализована Государственным Собранием в части государственного протекционизма в отношении коренных малочисленных народов Севера, проживающих в республике. Определен статус народов, а также статус национального административно - территориального образования в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.
Комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Государственном Собрании обратилась к Президенту и в Правительство республики с предложением о разработке новой редакции Концепции государственной национальной политики Республики Саха (Якутия), а также республиканской целевой программы по реализации данной Концепции. Также выработан рад предложений в сфере государственной национальной политики, которые требуют общественного обсуждения.
Решение ряда проблем в целом невозможно без соответствующего регулирования на федеральном уровне. Здесь нужен комплексный и системный подход. А значит - пришло время принять единый базовый федеральный закон. Мы поддерживаем инициативу Совета Федерации о создании рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере национальной политики. Считаю, что и Якутия должна в обязательном порядке подключиться к этой работе. Рекомендации Совета Федерации служат нам ориентиром в нашей парламентской деятельности. И это свидетельствует о конструктивном взаимодействии.
Однако есть еще сложные аспекты взаимодействия. Например, учет мнения регионов в федеральном законодательном процессе. А в вопросах законодательного регулирования национальной политики - это обязательное требование для учета специфики многонациональных регионов. Не секрет, что законодательные инициативы субъектов Российской Федерации принимаются Государственной Думой в очень скромном объеме – это примерно 2% от внесенных в Государственную Думу законопроектов. Большинство законопроектов возвращаются субъекту вообще без рассмотрения. Это наводит на мысль о переосмыслении устоявшихся традиций законотворческого процесса. Видимо, они требуют совершенствования. И, на мой взгляд, ведущую роль в данном процессе должна играть «верхняя палата» Федерального Собрания России. Именно сюда в первую очередь должен прийти со своей проблемой субъект Российской Федерации.
В связи с этим, представляется эффективным, что именно Совет Федерации обсудит законодательную инициативу субъекта, организует общественное обсуждение и выработает мнение, привлечет свои консультационные советы, если потребуется. В ходе такого обсуждения субъект получит четкие рекомендации о целесообразности обращения в Государственную Думу или правильному нормативному оформлению своего предложения. И уже заручившись поддержкой других субъектов России и получив положительное заключение Комитета Совета Федерации, - будет выходить с предложениями в Государственную Думу.
В заключение хочу подчеркнуть: за последний период Советом Федерации намечены серьезные планы по совершенствованию законодательного регулирования в сфере государственной национальной политики. В нашей многонациональной стране – это одна из важнейших прерогатив государственной власти. Уверен, что совместными усилиями мы все планы эффективно реализуем».
Валерий Кадохов отметил недостаточность эффективности реализации закона о национальной политике, имеющиеся препятствия на пути принятия базового федерального закона. Старое название закона - «Об основах национальной политики…» - на его взгляд, устраивает больше, чем новое – «Об основных принципах госполитики в сфере межэтнических отношений», которое сужает и принижает роль государства. Он озвучил предложение Совета Федерации – создать рабочую группу по совершенствованию законодательного регулирования в сфере государственной национальной политики, указал на необходимость участия в ней представителей республики. Одной из проблем назвал отсутствие финансовой основы для реализации национальной политики. Предложение о соответствующей поправке в бюджетный кодекс не был принят Госдумой. Но достигнута договоренность о рассмотрении пакета поправок, которые поступили со всех регионов. Национальная политика держится, по его словам, на голом энтузиазме, нет достаточной информированности о реальной ситуации. СМИ, сказал Валерий Кадохов, распыляют страсти. Он отметил положительный опыт Якутии в сфере национальной политики.
Смысл выступления Сарданы Гурьевой был сведен к тому, что «назрела необходимость разработки и принятия новой концепции национальной политики».
Выступление Зои Корниловой имело критическую направленность. Она обратила внимание на имеющееся острое противоречие между селом и городом. Основное проявление этого - средняя заработная плата сельского жителя меньше, чем городского, в четыре раза. Необходимо, считает она, минимизировать этот разрыв. Правда, не сказав, каким образом это можно сделать. Не забыла упомянуть об акции нерюнгринских пенсионеров, правда, несколько с необычной стороны. Зоя Афанасьевна считает, что поскольку население в Нерюнгри «пришлое», как она выразилась, то эта акция могла быть представлена как своего рода ущемление интересов некоренного населения, но этого удалось избежать. Также она отметила необходимость проведения экологической экспертизы в ходе строительства ВС-ТО, указала на, ее взгляд, неправильное распределение расходов (нарушение 9-й статья Конституции), отметил дороговизну содержания кочевых школ и выразила поддержку инициативе депутата Андрея Кривошапкина по поводу выделения квот в парламенте для представителей малочисленных народов.
В свою очередь, выступивший на Круглом столе Андрей Кривошапкин предложил ввести в паспорт гражданина РФ графу о национальной принадлежности либо добавить в него вкладыш, в котором будет указываться сведение об этом.
Владимир Топорков отметил недостаточную идеологическую работу в сфере национальной политики, выразил свою точку зрения по сохранению налога на землю и на имущество (в МУ), предложил провести мониторинг о том, как реализуются в республике ст.ст. 37, 39, 40, 41 Конституции РС(Я).
По мнению Бориса Бубякина, республика становится все более зависимой от Москвы, федеральной власти. Субъекты, на его взгляд, особо не развиваются. Как только компании начинают вставать на ноги, подключаются федералы и забирают их в свои руки. (Кстати, Кадохов согласился с его мнением, он считает, что проводимая ныне федеральным центром политика превращает регионы в доминионы).
Михаил Санников выступил эмоционально, он говорил, что все социально-экономические вопросы переходят в национальную плоскость. Он обратил внимание на то, что в России происходит ликвидация автономных округов. «У нас нет гарантий. Мы же, в свою очередь, проявляем эгоизм по отношению к коренным малочисленным народам Севера, не поддерживая их». Это, считает депутат, вернется бумерангом и скажется отрицательно на всех якутянах.
Климент Иванов в своем выступлении сказал, что «Национальная политика – вопрос очень щепетильный, требующий предельной осторожности. Якутяне – большие патриоты России, патриотизм их выше, чем у некоторых москвичей. Надо восстановить министерство по делам национальностей РФ. (Совет Федерации не раз ставил вопрос об его восстановлении, заметил Кадохов). Закон о СМИ дает вольность журналистам, таким, как Масюк. Они набивают карманы за счет судеб целых народов». Депутат предложил разработать альтернативный закон о защите прав народов от всяческих посягательств.
На фото: Валерий Кадохов.
Справка
Кадохов Валерий Тотразович родился 7 января 1945 в селе Дзинага Ирафского района Северо-Осетинской АССР.
Закончил Северо-Осетинский государственный университет и Ростовскую межобластную высшую партийную школу.
Трудовую деятельность начинал в 1963 году в колхозе чабаном. Срочную службу в Советской Армии проходил в 1964 - 1967 гг. в группе советских войск в Германии. Командовал артиллерийским расчетом, отделением разведки. С 1968 по 1977 год работал в комсомольских и партийных органах Ирафского района СО АССР.
В 1980 году был назначен директором колхоза "Урух" Ирафского района Северной Осетии. В 1983 - 1993 гг. работал председателем Ирафского райисполкома. Избирался в Верховный Совет Республики Северная Осетия - Алания, был членом президиума Верховного Совета СО АССР.
22 апреля 1995 был избран депутатом Парламента Республики Северная Осетия - Алания первого созыва по Дарьяльскому избирательному округу № 41. 25 апреля 1999 был избран депутатом Парламента Республики Северная Осетия - Алания второго созыва по общереспубликанскому многомандатному округу.
В Парламенте возглавил Комитет по аграрным вопросам, экологии и рациональному использованию природных ресурсов.
С 2000 года - Представитель в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Парламента Республики Северная Осетия - Алания.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. Член Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации. Член Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.
Владеет арабским языком. Доктор экономических наук.
