Во встрече приняли участие депутаты, главы муниципальных образований и гости научно-практической конференции, посвященной 180-летию Якутской Степной Думы, из Иркутской, Амурской областей и Татарстана.
В своем выступлении Виктор Кузнецов признался, что в действующем федеральном законе о местном самоуправлении проблем достаточно много. По его словам, в год в комитет поступают до 150 предложений, законодательных инициатив по корректировке тех или иных положений закона. «Закон не безгрешен. К сожалению, изменили само понятие местное самоуправление. В связи с тем, что субъектов лишили возможности непосредственно регулировать вопросы местного самоуправления, они, то есть субъекты, вынуждены менять свои местные законы. Сегодня все знают, что нет экономической базы в местном самоуправлении, особенно в сельских территориях. Мы сегодня можем фиксировать, что выжили города, куда пришел бизнес на коротких деньгах. Но говорить о том, что вот этот бизнес завтра придет в поселения, это неправильно. Государство, субъекты должны дать формы восстановления экономической состоятельности территорий. В целом по России эта проблема не очень воспринимается», признал он.
Виктор Егорович указал и на ряд других проблем, которые связаны с реализацией закона. В частности, он констатировал, что по вопросам собственности в законе наблюдается достаточно противоречивая ситуация. «Конституция предполагает совершенно равноправное существование собственности - и муниципальной, и частной. И то, что требования 50-й статьи закона о реализации собственности, которая не является профильной, не отвечает полномочиям, неправомерно. Муниципальные образования вправе создавать эту собственность».
«К сожалению, ни нам, ни министерству регионального развития не удается преодолеть вето Министерства финансов. То, что сегодня прошло, не дает местному самоуправлению встать на ноги. Что касается закона о муниципальной службе – он потребует отмены всех соответствующих законов субъектов РФ. Еще до конца не урегулированы полномочия субъектов, чтобы построить стройную кадровую систему организации оплаты труда. Как объясняют сами разработчики, закон не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета. Но Минфин не может подсчитать, сколько это будет стоить».
Виктор Кузнецов затронул и вопрос о наделении полномочиями муниципальные образования. «Что касается полномочий – их много, но денег мало. Это связано с тем, что идет административная реформа, которую еще в свое время затеял Дмитрий Козак. Предполагалось, что полномочия каким-то образом будут обсчитаны и профинансированы. Мы имеем вал просьб, предложений от субъектов с тем, чтобы дополнить полномочия и при этом добавить собственности. Перспектива прохождения вот этих предложений – почти никакая, потому что позиция у Министерства финансов иная: по его мнению, если мы наделим муниципалитеты большим количеством собственности, они превратятся в другое государство, что это очень похоже на социализм. Исходя чисто из таких вот посылов, идет принципиальный отказ».
В заключение выступления представитель Госдумы попросил наших депутатов с осторожностью отнестись к укрупнению муниципальных образований. Он отметил, что укрупнение должно происходить с точки зрения исторически, экономически сложившихся условий жизни территорий – «любой волюнтаризм, если не вкладываются определенные средства в экономическое преобразование территории, приведет к негативным результатам».
Председатель комитета Госсобрания по вопросам местного самоуправления Дмитрий Горохов обратился к представителю Госдумы с вопросом, касающимся бюджета муниципальных образований. Он отметил, что из всех российских МО только шесть процентов самодостаточны. Виктор Кузнецов ответил, что в решении этой проблем ситуация тяжелая – «в Думе в первом чтении принят новый бюджетный кодекс о трехлетнем бюджете, мы внесем туда свои предложения и поправки и будем надеяться, что сумеем хоть как-то улучшить состояние МО».
На 1 января 215 поправок внесено в 131 закон. Идет анализ отраслевых законов и в каждом из них есть необходимые функции, которые нужно реализовать в местном самоуправлении.
Депутат Георгий Артемьев поинтересовался, будут ли иметь полномочия небольшие поселения в связи с разработкой на их территориях новых месторождений.
"Каких-то дополнительных полномочий у местного самоуправления по этому поводу нет. Это проблема, которая продиктована лоббированием крупных структур. Попытаемся повлиять", сказал Виктор Кузнецов.
Депутат Юрий Готовцев поинтересовался насчет компенсаций проживающим в районах Севера.
"Есть информация, что в правительстве рассматривают вопрос об изменении северных, районных коэффициентов. Все субъекты должны сделать предупредительные заявления к этому документу".
На встрече свою точку зрения высказала депутат Зоя Корнилова: "Печально слушать. Бюджетной базы нет, и вы ничего не можете сделать. Нам от этого ничуть не спокойно. Безвыходность. От законодательных инициатив субъектов принимается только два процента. Надо бы признать, что Госдума в вопросах местного самоуправления решить ничего не может. С переходом на нормативное финансирование сколько еще потеряем сельских поселений? Что останется в России?"
Виктору Кузнецову явно ничего не оставалось как согласиться с такой точкой зрения: "Ситуация тяжела тем, что в правительстве, мягко говоря, не имеют опыта управленческой работы на территориях и доказывать им обыкновенные вещи довольно непросто. Создан Совет муниципальных образований. Есть могучая рука Минфина. Мало кто понимает существо проблем местного самоуправления".
Депутат Климент Иванов предложил подходить к районированию дифференцированно, отказаться от нормативного финансирования, переходить на субсидии. "Когда мы повернемся лицом к селу?"
Завершая встречу ответом на этот вопрос, Виктор Кузнецов сказал: "Увеличившиеся объемы финансирования село не спасают. Всемогущий Минфин стал дамокловым мечом. Он забрал стабилизационный фонд". Проблема, на его взгляд, кроется в сложившейся системе финансирования отраслей сельского хозяйства, которую надо модернизировать.
