Как сообщает пресс-служба якутского парламента, Виталий Басыгысов выступил на заседании Президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предлагаем вам текст его выступления.
"Уважаемые коллеги!
Прежде чем говорить о мерах по снижению негативных последствий мирового финансового кризиса на социально-экономическое положение Республики Саха (Якутия), необходимо отметить, что основу экономики республики составляют экспортно-ориентированные отрасли: алмазодобывающая, золотодобывающая, угольная, нефте- и газодобывающая. Именно от этих отраслей зависит стабильность бюджетной политики нашей республики, деятельность смежных предприятий, предоставляющих транспортные, энергетические и другие услуги.
Сегодня в нашей республике, при активном содействии всех ветвей государственной власти делается многое, чтобы преодолеть кризис, принимаются оперативные меры по изменению законодательства в соответствии с требованиями времени и кризисной ситуации.
В целях поддержки финансового рынка и развития отраслей экономики сегодня в республике предусмотрено создание Государственного резервного фонда для исполнения расходных обязательств на случай недостаточности доходов государственного бюджета. В целях снижения напряженности на рынке труда, внесены изменения в действующий бюджет по увеличению ассигнований в размере 27 миллионов рублей.
Мы активно прорабатывали вопросы антикризисных мер. Подготовлена соответствующая нормативная правовая база. Создана межведомственная комиссия, рабочие группы по отраслевой направленности, принят План действий по снижению негативных последствий кризиса на экономику республики. Утвержден комплекс мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда. Приняты законы Республики Саха (Якутия), направленные на создание новых рабочих мест, на обеспечение занятости населения, на поддержку частной инициативы людей, которые вследствие спада производства могут оказаться без работы. Снижена ставка налога, уплачиваемого в рамках упрощенной системы налогообложения до 10%.
Принят Закон республики «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)». Утвержден перечень государственного имущества республики, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Создан центр мониторинга, где в полном объеме концентрируются текущие сведения о проводимой работе, утвержден перечень системообразующих предприятий в который вошло 79 организаций. Планируется создание клирингового центра.
Впервые в Республике Саха (Якутия) разработан и находится на рассмотрении парламента законопроект о создании промышленных зон для субъектов малого и среднего предпринимательства. Законопроектом предусмотрено, что промышленные зоны формируются как территориально обособленные имущественные комплексы на участке, предназначенные для рационального размещения на них имущественных комплексов организаций промышленности и обслуживающей их инфраструктуры.
Однако одних усилий органов государственной власти субъектов Российской Федерации недостаточно. Говоря о северных территориях, необходимо консолидировать все уровни публичной власти регионов Крайнего Севера, большую часть населения которого составляет сельское население.
Одним из испытанных и действенных механизмов являются меры по совершенствованию системы районирования оплаты труда и пенсионного обеспечения в целях привлечения и закрепления трудовых ресурсов в стратегических районах северо-востока Российской Федерации. Недостаточный учет специфических особенностей северных регионов препятствует их устойчивому развитию. Высокие издержки северного производства, не обеспеченные соответствующими компенсационными механизмами, приводят к тяжелому финансовому положению предприятий.
Федеральное законодательство имеет недостаточные стимулирующие функции и не в полной мере удовлетворяет социальным нуждам северян. Сегодня территории Дальневосточного федерального округа становятся безлюдными. Население уезжает в Центральную Россию, в то же время для нас остается актуальным вопрос закрепления на богатейших северных территориях работоспособной молодежи. Это также в полной мере относится к вопросам пенсионного обеспечения и других социальных гарантий для лиц проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Отток населения из восточной части страны – проблема общегосударственная. На фоне кризиса это происходит вследствие закрытия предприятий. В Республике Саха (Якутия) в кризис 90-х закрывались населенные пункты целиком, оставшиеся без единственного работодателя, а население в большинстве своем уезжало за пределы республики, а те, кто переезжал в другие населенные пункты республики, лишь пополнял ряды безработных. Поэтому сегодня перед нами остро стоит вопрос по установлению ряда преференций в части социального обеспечения трудовых ресурсов проживающих в районах Крайнего Севера.
Хочу представить, региональное новшество по решению данной проблемы – общереспубликанское движение добрых дел «Моя Якутия в XXI веке». Это движение, возникшее в Республике Саха (Якутия) на основе добровольного решения населения по строительству объектов социального значения исключительно собственными силами и за счет собственных средств с частичным финансированием из бюджета Республики Саха (Якутия).
Начиная с 2000 года, по линии этого движения, у нас введено в строй 648 социальных объектов, на которые государственный бюджет республики затратил в виде софинансирования 490 млн. рублей. Таким образом, в среднем каждый объект обошелся всего в 756 тысяч бюджетных рублей. Это пример действенного государственно-частного партнерства.
В этой связи, предлагаю финансовые средства, выделяемые из республиканского бюджета на реализацию данного движения, считать региональной частью финансирования мероприятий в области общественных работ, финансирование которых осуществляется совместно с федеральным бюджетом.
Сегодня сокращаются объемы добычи отдельных видов полезных ископаемых, нестабильным становится состояние расчетов на предприятиях, в целом повышаются объемы задолженности покупателей за отгруженную продукцию, выполненные работы и услуги. Увеличивается просроченная задолженность по заработной плате, основная сумма задолженности приходится на предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, транспорта и строительства. Все эти факторы, оказывают отрицательное влияние на исполнение республиканского бюджета.
Сегодня приоритеты экономического развития Республики Саха (Якутия) четко определены. В силу объективных причин – это, прежде всего, развитие горнодобывающей промышленности. Развитие данной отрасли из-за кризиса столкнулось с рядом серьезных проблем.
Экономика Севера имеет повышенную затратность, и в условиях кризиса, весьма актуальным становится вопрос дифференциации налоговых платежей в отношении горнодобывающих предприятий. Налогообложение в этой сфере должно носить стимулирующий характер. Сегодня нами предлагается пересмотреть ряд положений налоговой политики, которые позволят ряду наших предприятий выйти, по крайней мере, на безубыточный уровень. Это, прежде всего, установление нулевой ставки налога на добавленную стоимость в алмазогранильной отрасли, отмена проекта экспортной пошлины на нефть на период окупаемости для нефтедобывающей отрасли региона. В связи с наступлением крайне тяжелого состояния отечественной оловодобывающей промышленности предлагаем установить нулевую ставку налога на добавленную стоимость в отношении операций по реализации оловоконцентрата на внутреннем рынке, а также установить нулевую ставку налога на добычу полезных ископаемых при разработке месторождений олова.
Отмечу крайне негативное влияние кризисных явлений на основное бюджетообразующее предприятие республики АК «АЛРОСА». Сегодня из-за отсутствия покупателей продажа алмазов не осуществляется. Сбыт продукции АК «АЛРОСА» стал проблемой № 1 и для компании единственным возможным выходом является продажа алмазов в Гохран Российской Федерации. Необходимо определиться по двум основным моментам. Первое, это объемы алмазного сырья, выкупаемого Гохраном Российской Федерации. Второе, сегодня республика ведет работу по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа по развитию алмазно-гранильного и ювелирного производства в городе Якутске, как эффективного инструмента развития перерабатывающих производств. Для осуществления этого Республика Саха (Якутия) обладает реальными предпосылками и необходимыми конкурентными возможностями. Здесь затратная составляющая, до 80%, приходится на цены на сырье, а затраты на производство бриллиантов и ювелирных изделий невелики. При этом, на месте осуществляется максимально глубокая переработка и создается наибольшая добавленная стоимость. Поэтому для решения этого вопроса требуются соответствующие решения федерального центра.
Эти меры позволят, в условиях финансового экономического кризиса, не допустить резкого снижения доходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и спада производственной активности предприятий, и позволят обеспечить исполнение социальных обязательств государства перед гражданами.
Спасибо за внимание".
Подводя итоги дискуссии, Дмитрий Медведев отметил, что в выступлениях много говорилось об изменениях в налоговой системе: «К сожалению, в этом году у нас происходит довольно существенное снижение доходов, и вы об этом отлично знаете на примерах региональных бюджетов. Наши налоговые органы собирают меньше налогов, и мы не можем это не принимать во внимание. Поэтому при принятии решений об изменении в налоговой системе мы должны, особенно в условиях кризиса, думать о том, что будет с собираемостью налогов».
Президент подчеркнул, что масса предложений высказывалась по изменению ставки НДС: «Я и сам считал и продолжаю считать, что мы в ближайшей посткризисной перспективе должны будем вернуться к обсуждению этого вопроса". "Эта работа будет продолжена, в том числе и по отдельным позициям, о которых говорили наши коллеги из Якутии и из других мест».
