Эффект есть - сдвига нет
«Все великие проекты сделаны государством, либо крупными государственными монополиями, либо частными компаниями, которые там хотят на будущее закрепиться. Таких инвестиций, чтобы люди пошли туда за эффективностью, за прибылью, нет. Эти условия надо создать», - подчеркнул Вячеслав Штыров. Для этого, по его мнению, необходимо принять специальный закон о Дальнем Востоке, где следует прописать особые налоговые, бюджетные, социальные, организационные и другие условия для Дальнего Востока.
Отвечая на вопрос об «амбициозных проектах», Вячеслав Штыров отметил, что в последние годы для развития Дальнего Востока сделано очень много. Взять, к примеру, ту же подготовку к саммиту Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и 21-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ) во Владивостоке. Использованные на их проведение средства - это гигантский задел на перспективу.
Саммит АТЭС уже привлек внимание иностранных партнеров к российскому Дальнему Востоку, заставил задуматься о том, что его активная интеграция представляет огромный потенциал для экономического развития всего АТР.
Впервые за все время существования Владивостока, подчеркнул сенатор, наконец-то удалось решить те проблемы, которые с 1860 года – года основания города - вообще не решались. Центр «края нашенского» получил современную инфраструктуру, заимел, наконец, централизованную канализацию, решил проблему с водой и внешним транспортом, приобрел мощный федеральный университет. Иными словами была создана такая точка роста, которая обусловит в дальнейшем преобразование российского Дальнего Востока в центр новаций и центр международного сотрудничества. Это стоит вложенных и денег, и усилий.
Кроме того, в регионе реализован ряд крупных проектов промышленного назначения. Один из них - создание единой системы нефтепроводов Восточная Сибирь - Тихий океан. ВСТО-2 по масштабам можно сравнить разве что с БАМом. Этот гигантский проект усилил позиции России на мировых рынках. Он не только дал возможность для дальнейшего развития нефтяной промышленности России, но и создал целые новые отрасли, такие, как нефтепереработка, нефтегазохимия, обеспечил занятость около 7 тысяч дальневосточников, получивших высококвалифицированную работу с хорошей зарплатой и перспективами.
К эффективно реализованным проектам Штыров отнес и строительство дорог - Чита-Хабаровск и «Колыма», соединившей Якутск с Магаданом, а также приход в 2011 г. "золотого звена" в Якутск – «осуществилась мечта, к которой Россия шла 100 лет».
На Дальний Восток, сказал Штыров, пошли деньги, а с ними и очень крупные компании, которых там раньше не было. На всем Дальнем Востоке в начале 2000-х гг. была только одна крупная компания - АЛРОСА в Якутии, а сейчас там "Транснефть", Газпром, "Сургутнефтегаз", "Роснефть", ТНК-ВР, "Полюс Золото", "Аэрофлот"…
«Амбициозные проекты, безусловно, привели к положительным результатам, однако коренного сдвига в развитии региона пока нет», - подчеркнул сенатор.
Особые условия требуют особого экономического режима
По словам Вячеслава Штырова, бизнес всегда делает выбор: да, там, на Дальнем Востоке, заманчиво, там поля необозримые, но мне лучше поставить коровник в Тамбове, чем в Амурской области, прибыль я больше получу здесь, а не там - там условия другие.
Особые условия Сибири и Дальнего Востока – это неблагоприятный климат, удаленность региона и, соответственно, большие транспортные расходы, неразвитая энергетика и инфраструктура, высокая стоимость рабочей силы и много чего другого. «Даже если сделать равными экономические условия, то равенство приведет к неравенству: бизнес все равно не будет стремиться на Дальний Восток», - говорит Штыров. Он убежден: компенсировать «особые условия» можно лишь введением «особого экономического режима».
«Эта идея, знаете, эволюционировала, потому что раньше об этом слушать никто не хотел: «Ну что вы, попробуйте поговорить на эту тему с Грефом или с Кудриным». Постепенно сама жизнь подвела нас к тому, что без каких-то решительных мер ничего не сделается. Уже год-полтора назад начало созревать такое мнение, что на Дальнем Востоке надо создавать особые условия», - пояснил Штыров.
По его словам, только сейчас мы подходим к тому, что надо в законе о Дальнем Востоке описать эти особые условия конкретно: налоговые, бюджетные, организационные, социальные и целый ряд других. «Сейчас такого нет, все одинаково - что в Тамбове, что в Амурской области, что в Краснодаре, что во Владивостоке, что в Якутии, что в Волгограде. Везде одинаковые режимы, одинаковые условия, и ничего не получается. Мы к этому подошли, и сейчас будут приняты решения».
Сенатор подробно остановился на вопросе инвестиционной привлекательности. Сейчас, по его словам, «инвестиционная привлекательность региона почти нулевая». Вопрос в прибыли: есть прибыль – бизнес будет работать, нет прибыли – он не будет работать. Как может быть на Дальнем Востоке прибыль, если тарифы неподъемные, если существует региональное удорожание рабочей силы, если сложный климат, если большие расстояния и большие затраты на перевозку транспортом, если очень маленький рынок - всего 6 млн дальневосточников?
Все те великие проекты, отметил Штыров, «сделаны государством либо по приказу государства крупными государственными монополиями или теми частными компаниями, которые просто хотят на будущее там закрепиться. Таких инвестиций, когда бы люди пошли туда за эффективностью, за прибылью, за долговременной работой, нет. Вот эти условия и надо создать: это облегчение налогового режима, бюджетный режим, особые экономические зоны, государственно-частное партнерство, упрощенные организационные (разрешительные) режимы, решение вопросов тарифной политики. И, конечно же, острых социальных вопросов – пенсий, районных коэффициентов, возможно, отмены взимания подоходного налога с той части, которая приходится на районные коэффициенты и надбавки, упрощенной бесплатной выдачи земли для жилищного строительства, закрепления молодых специалистов и т.д.».
В совокупности все это - содержание нового закона, направленного на создание особых условий работы на Дальнем Востоке. Кстати, президент России Владимир Путин поручил подготовить до 1 апреля программу развития Дальнего Востока. На ее основе и предполагается принять соответствующий закон.
Новые предприятия могут освободить от налогов до самоокупаемости
Совет Федерации готовит специальный закон, который пока имеет условное название «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока». Этим законом планируется законодательно закрепить налоговые, бюджетные, социальные, организационные и другие преференции для дальневосточных регионов России. По словам сенатора, государством принимаются все решения, чтобы дать очередной толчок для ускоренного динамичного развития Дальнего Востока.
В законе будет прописан особый бюджетный режим. Повышенное внимание уделят экономическим зонам - упрощению их создания и управления. На Дальнем Востоке должны применяться различные формы государственно-частного партнерства, должны быть введены упрощенные организационные режимы и решены тарифные вопросы. Кроме того, закон обяжет крупные компании, приходящие в регион, пользоваться услугами небольших местных предприятий. «Это против рынка, против тендеров, ну и что? Это их обязанность, социальное обременение. Только так можно вырастить малый и средний бизнес», - отметил сенатор.
Для действующих предприятий в обрабатывающей промышленности, а также отраслях, предоставляющих важнейшие услуги жителям Дальнего Востока, закон предусматривает снятие с них обязанности платить налоги на прибыль и НДС: "Это, например, авиационный транспорт, железнодорожный транспорт, чтобы снизить цены на билеты, та часть первичных энергоресурсов, которые нужны на выработку электроэнергии".
Для новых - полное освобождение от налогов (кроме налога с физических лиц) до выхода этих предприятий на самоокупаемость. «Налоговый блок самый дискуссионный. Он написан, мы сейчас его будем пытаться внедрить», - заявил Штыров.
«Начинаешь новое предприятие - до момента выхода на самоокупаемость, которая у тебя записана в инвестиционном проекте, вообще от всех налогов освобождаешься, кроме налога с физических лиц. Разве это не стимул? Тогда, может быть, и китайские предприятия захотят прийти на Дальний Восток, не говоря уже о наших», - сказал он.
Штыров добавил, что расходы, понесенные местными бюджетами в результате освобождения предприятий от уплаты налогов, должны быть им компенсированы за счет федерального центра.
Он также отметил, что закон будет предусматривать ряд других мер, направленных на развитие экономики Дальнего Востока, в том числе упрощения процесса создания экономических зон, введение их специализации, облегчение и ускорение процесса согласования строительства и получения лицензий на определенные виды деятельности.
Без инвестиций Китая не обойтись, но они тоже требуют стимулов
Тема Китая в контексте дальневосточной проблематики не нова. Однако на это раз вице-спикер Совета Федерации Вячеслав Штыров конкретизировал задачу, заявив о необходимости создавать дополнительные стимулы для привлечения в регионы Дальнего Востока и Забайкалья китайских инвестиций. Отвечая на вопрос китайского корреспондента, сенатор согласился, что существующая российско-китайская программа развития Дальнего Востока и Сибири и северо-восточных регионов Китая реализуется медленно.
Причины две. Первая – отсутствие совместной инфраструктуры двух стран (к примеру, мостовых переходов в районах пролегания нефтепровода ВСТО, недостаточное количество пропусков через границу на железной дороге и др.). Вторая и главная – то, что Россия пока не выработала достаточно стимулов для привлечения инвестиций на Дальний Восток из Китая. По мнению Штырова, в основном там действует китайский торговый капитал по продаже китайских товаров и капитал, использующий китайскую рабочую силу для реализации отдельных проектов, например, выращивания сельскохозяйственной продукции.
Штыров считает, что должен измениться характер участия российской стороны в совместных проектах. «Сотрудничество по формуле «Мы добываем сырье, Китай занимается его переработкой и потом продает нам» не годится, - подчеркнул cенатор. – Китай и Россия должны принимать участие на обоих концах, вместе».
Кластеры были, есть и будут
Вячеслав Штыров считает необходимым системный подход к развитию региона: «от отдельных очагов развития следует перейти к тотальному процессу». Одним из основных инструментов стратегического планирования он считает пространственное планирование, в том числе и создание кластеров.
Правда, ничего нового сенатор, в этом не усматривает. Кластер – просто новомодный термин, а по сути, еще в советские годы в экономике страны существовали энергопроизводственные комплексы, трансформировавшиеся затем в территориально-производственные комплексы (ТПК). На деле кластер - это совокупность взаимосвязанных вспомогательных производств, которые все вместе задают развитие целому региону, это комплексное развитие территории.
Комсомольск-на-Амуре, к примеру, это кластер оборонной промышленности, где выпускается все - начиная от металлургии и кончая готовой продукцией. На юге Дальнего Востока можно усмотреть кластеры новых технологий, обрабатывающей промышленности, промышленности с высокой добавленной стоимостью.
В Иркутской области (район города Усть-Кута) сформировались кластеры, связанные с глубокой переработкой древесины и химической промышленностью, развивающейся на основе переработки древесины. В Забайкалье действует кластер горно-металлургической промышленности, в Южной Якутия планируется создать восемь крупнейших предприятий – кластеров металлургической (черная металлургия) и атомной промышленности (добыча и переработка урановых руд), газохимии и производства минеральных удобрений.
Список можно продолжать. Главное сейчас - организовать их по принципу КРТ – комплексного развития территории с тотальным использованием механизма государственно-частного партнерства.
Стоит отметить, что сегодня на рассмотрении Госдумы находится соответствующий законопроект о пространственном планировании, в том числе и о создании кластеров как одном из основных инструментов стратегического планирования.
Малая авиация должна использовать российские самолеты
Отвечая на вопрос интернет-пользователя из Якутии Ивана Кычкина о возможности использования в регионе малой авиации и дирижаблей, сенатор заявил, что малая авиация в Сибири и на Дальнем Востоке должна использовать самолеты российского производства. «У нас есть разработки, надо приложить усилия, чтобы довести их до конца и поставить в серию. Вместо этого правительство объявляет, что эти самолеты мы будем покупать за рубежом», - подчеркнул он.
Штыров пояснил, что решение закупать зарубежные самолеты вызовет в дальнейшем зависимость от компаний поставщиков. Вместо этого, по его мнению, необходимы российские самолеты различных типов на 10, 20, 50 мест. «Есть наработки, малый самолет "Сухого", есть наработки московские, смоленские, нижегородские. Есть тот же Ан-2, который с новым двигателем выпускался в 2000-е годы под названием Ан-3», - отметил вице-спикер СФ.
Сенатор также подчеркнул, что для развития малого авиационного сообщения в Сибири и на Дальнем Востоке необходимо совершенствовать систему субсидирования авиаперевозок. «Эти схемы есть, но они пока внедрены на магистральных маршрутах, с Дальнего Востока в Москву. Получается что из какого-нибудь «пункта А» до центра субъекта стоимость билета больше, чем от этого пункта до Москвы», - сказал он. Штыров отметил, что регионы не в состоянии самостоятельно решить вопрос о субсидировании авиаперевозок.
Что касается использования дирижаблей в качестве средства авиасообщения на Дальнем Востоке, то, по мнению Штырова, эта идея не реальна – требует особой и слишком дорогостоящей инфраструктуры: «Различные расчеты показали, что как инженерная задача, гимнастика для ума - это очень интересно, для масштабного применения - это пока неэффективно».
АТПФ – прекрасная площадка для парламентариев
27 января во Владивостоке начнет свою работу Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум. О чем предстоит договориться парламентариям? Отвечая на этот вопрос, Вячеслав Штыров отметил, что Азиатско-Тихоокеанский форум - это организация, которая уже имеет свою историю. Она возникла в 1993 г. как объединение парламентариев 28 стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Речь на саммите пойдет о законодательном обеспечении многостороннего сотрудничества в АТР. Это будут вопросы безопасности, вопросы борьбы с терроризмом, вопрос политических способов разрешения конфликтов, которые могут быть. Большая часть будет посвящена вопросам экономического сотрудничества. Это вопросы взаимной торговли, развития инфраструктуры - энергетической, транспортной. Будут звучать и вопросы об обеспечении продовольственной безопасности, борьбы с бедностью – достаточно острых проблемах, которые стоят перед многими странами в разных регионах мира, в том числе и в Азии.
Как всегда, очень важное место будут занимать вопросы гуманитарного сотрудничества, вопросы развития молодежной политики (там, кстати, будет проходить заседание и молодежного ТПФ), вопросы развития культурного сотрудничества, гуманитарного обмена, подготовки молодых специалистов, что очень важно, и обмена студентами и молодыми специалистами. В форуме будут участвовать более 160 парламентариев, представляющих парламенты разных стран. Россия сейчас является председателем АТПФ и будет исполнять эту роль до мая 2013 г.
В рамках форума пройдет «круглый стол», посвященный вопросам многостороннего сотрудничества в рамках АТР, а также выставка инвестиционных проектов и презентация субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона.
Проведение 21-й сессии АТПФ, подчеркивает Штыров, откроет перед дальневосточными субъектам РФ большие экономические перспективы в АТР. «АТПФ – прекрасная площадка для парламентариев, которая позволит обменяться опытом, обсудить гармонизацию законодательства, в том числе, в сфере инвестиционного сотрудничества, чтобы убрать ненужные барьеры и дать дальневосточным субъектам РФ в полной мере использовать свои возможности в регионе. Это открывает перед ними хорошие перспективы», - сказал он.
Раиса ЛИТВИНОВА
