Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Александр Матвеев выступил с аналитической статьей о проблемах бюджетной обеспеченности регионов в «Парламентской газете». С полным ее текстом можно познакомиться в сегодняшнем номере «Якутии».
Причины недофинансирования регионов
Александр Матвеев пишет о проблемах, обуславливающих недофинансирование регионов вообще, и северных территорий, в частности. Это происходит, на его взгляд, потому, что до сих пор «не сформирован реестр действующих расходных обязательств по уровням бюджетной системы и не определены нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг». Это приводит к тому, что расходные обязательства северных субъектов учитываются не полностью. Автор подчерквиает, что «перераспределение расходных обязательств между федеральным, региональными и местными бюджетами не соответствует распределению доходных источников», что и создает «острую межбюджетную напряженность».Он приводит красноречивое сравнение. «Если для федерального бюджета характерен высокий уровень профицита (более 17 процентов к доходам), то в консолидированном бюджете суммарный профицит бюджетов территорий составляет всего 2,2 процента к доходам. При этом необходимо иметь в виду, что расходы территорий рассчитаны по минимальным нормативам, а доходы -- по максимальным. И без учета льгот, предоставляемых органами госвласти субъектов и местного самоуправления».
Дополнительные расходы субъектов РФ не учитываются
По его прогнозам, на рост расходных обязательств регионов существенное влияние в будущем году будут оказывать решения о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы и объема социальных выплат, а также необходимость обеспечения реформы местного самоуправления. Однако, подчеркивает автор, в проекте бюджета-2006 эти вопросы в необходимой степени не учитываются, как и дополнительные расходы, которые потребует реализация крупных национальных проектов, направленных на повышение качества жизни населения России.Александр Матвеев убежден, что предлагаемый уровень разграничения доходов и финансовой помощи не позволит многим территориям решать не только вопросы социально-экономического развития, но и текущие проблемы жизнеобеспечения. Такой вывод ему позволяют сделать рассчитанные показатели бюджетной обеспеченности.
Распределение средств Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) проведено по той же методике, которая была утверждена правительственным постановлением в ноябре 2004 года и применялась в нынешнем. «То есть не приняты во внимание многочисленные предложения о необходимости внесения изменений в методику , направленные на учет реальной налоговой нагрузки на субъекты, их природно-климатических и социально-экономических особенностей. В том числе и о включении в методику показателей, учитывающих повышенные затраты бюджетов северных территорий в связи с высокими тарифами на электроэнергию и расходами на проведение северного завоза».
Александр Матвеев напомнил, что до 2001 года в федеральном бюджете как отдельный вид расходов предусматривалась субсидия на господдержку завоза продукции и товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Однако в дальнейшем эти расходы были исключены, что привело к сокращению объема дотаций на северный завоз. К числу исключенных из госбюджета расходов относятся и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока и Архангельской области.
Всё это, на его взгляд, привело к ухудшению социально-экономической ситуации во многих районах с ограниченными сроками завоза грузов и вызвало рост тарифов на электроэнергию.
Социальные аспекты
Он считает крайне недостаточным выделение всего лишь одного миллиарда рублей в бюджете на решение проблемы переселения пенсионеров, инвалидов, больных и безработных, граждан других категорий, проработавших в экстремальных условиях Севера несколько десятков лет. «При сохранении такого финансирования для выделения субсидий всем людям, имеющим в настоящее время право на её получение, необходимо около 200 лет (так, в Мурманской области - почти 240 лет, в Читинской — 150 лет, а в Республике Бурятия - 500 лет)». К тому же, отмечает Александр Матвеев, средства на эти цели поступают в регионы в самом конце года, что уже делает невозможным их своевременное использование.Явно недостаточно и 190 млн рублей, предназначенных на оплату проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях проживают около 2,7 миллиона человек, имеющих право на эти льготы.
Целевые программы сокращаются
С 2002 года прекращено финансирование президентской программы "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (1993-2005 годы). В этом же году закончился срок действия подпрограммы "Дети Севера" (2001-2002 годы) в составе программы "Дети России".Со следующего года прекращается и реализация программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)".
Александр Матвеев считает недостаточным финансирование государственной поддержки отдельных отраслей экономики северных регионов . В первую очередь это относится к господдержке северного оленеводства , которое второй год не финансируется из федерального бюджета вообще. По сравнению с 1999-м количество оленей сократилось в Якутии, Коми, Бурятии, в Хабаровском крае и Камчатской области - от 2,3 до 5 раз, в Республике Тыва, Читинской области и Эвенкийском АО - от 8 до 12,5 раза!
Предусмотренные на следующий год средства на господдержку угольной отрасли и рыболовства в реальном выражении ниже уровня нынешнего финансирования.
Объем средств увеличился, но они все равно ниже расходов
Уровень расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы в бюджете 2006, в реальном выражении, больше уровня 2005 года на 39,5 процента. Из общей их суммы (чуть более 17 миллиардов рублей) предусматривается направить на геологическое изучение недр более 16 миллиардов. Однако у Александра Матвеева есть сомнения, что и при этих условиях можно обеспечить заметный прирост запасов важнейших полезных ископаемых. С этого года воспроизводство минерально-сырьевой базы отнесено к исключительным полномочиям Российской Федерации, предусматриваемый объем на 2006 год практически равен расходам на эти цели федерального и региональных бюджетов в 2004 году, но зато намного ниже расходов в период до отмены отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.Намного меньше реальных потребностей планируются субсидии для обеспечения нормальной работы авиации и ликвидации убыточности аэропортов в районах Севера. Для покрытия убытков почтовых отделений и решения проблем почтовой связи средств также не хватает.
Александр Матвеев рассказывает о поправках, предложенных комитетом, но далеко не все из них приняты.
В частности, члены комитета полагают возможным в 2006 году предусмотреть увеличение расходов на жилищные субсидии выезжающим из районов Севера гражданам с одного миллиарда до двух миллиардов рублей. В целях увеличения финансирования северного завоза они предлагают предусмотреть на условиях софинансирования с бюджетами субъектов выделение средств в объеме 10 миллиардов рублей. «Необходимо также предусмотреть опережающее финансирование из ФФПР субъектов Федерации, имеющих в своем составе районы с ограниченными сроками завоза грузов» , пишет Александр Матвеев.
