- Анатолий Антонович, поздравляем вас с наступающим праздником - Днем милиции! В этот день наверняка будет вспоминаться историческое прошлое якутской милиции. Что вы о нем можете сказать?
- Спасибо за поздравление. Конечно же, каждодневный, подчас незаметный, подвиг солдат правопорядка прошлых лет по сей день живет в делах сегодняшнего поколения милиционеров, поэтому как не вспомнить и тех, кто начинал эту службу, кто работал в военные годы, кто погиб в Чечне.
История милиция Якутии органично влилась в летопись российской милиции, историю непрекращающейся борьбы с преступностью. И сегодня лучшие традиции, формировавшиеся десятилетиями, по-прежнему живы.
У нас много высокопрофессиональных работников, тех, кто является образцом верности долгу перед своим народом. Например, в ОВД г. Якутска - старший участковый уполномоченный Л.Н. Ларионов, старшие следователи А.В.Филиппова и Е.В.Новопашин, милиционеры-водители В.А.Бурнашов и А.Д.Головинский, начальник отделения оперативно-розыскной части уголовного розыска А.А.Оконосов, в УВД г. Мирного - заместитель начальника ОБЭП Д.Л.Сухов и милиционер-водитель ГШС С.В.Баянов, в УВД г. Нерюнгри старший участковый уполномоченный П.М.Кинчак и старший инспектор ДПС ГИБДД А.Е.Белоусов и многие другие.
Представителям якутской милиции нередко приходится выполнять ответственные задачи в «горячих точках». Многие за проявленное при этом мужество и героизм награждены государственными наградами.
Для всех нас является ярким примером преданности избранной профессии и любви к Родине, образцом мужества и чести имена и подвиг наших коллег, погибших на Северном Кавказе: героя России командира ОМОН Александра Рыжикова, милиционера-бойца ОМОН Станислава Голомарева, сотрудников батальона 1ШС милиции г. Якутска Аркадия Матвеева, Федора Авдеева, Семена Птицына, Владислава Фелькер и Матвея Лобанова, милиционера ОКС Алданского РОВД Павла Григорьева и милиционера взвода ППС Ленского РОВД Ахмата Алексеева. Их имена нельзя не назвать в такой день.
Уважаемые сотрудники якутской милиции! Дорогие ветераны органов внутренних дел! Поздравляю всех вас с Днем милиции! От всего сердца желаю вам успехов в профессиональной деятельности, а также крепкого здоровья, счастья и благополучия вам и вашим семьям!
- А как вы считаете: потенциал самой правоохранительной системы в профилактике преступности используется на все сто процентов?
Разумеется, нет. Мы прекрасно понимаем, что сейчас как никогда необходимы новые формы взаимодействия, объединение усилий на наиболее важных направлениях, разработка методов борьбы со вновь возникающими видами преступлений.
Например, на недавно прошедшем координационном совещании правоохранительных органов России были оглашены новые подходы в сфере защиты интеллектуальной собственности и борьбы с контрафактной продукцией. Активно нарабатывается ранее отсутствовавшая оперативно-розыскная, следственная и судебная практика по противодействию легализации денежных средств и имущества, добытых преступным путем. Совместно с ФСБ разрабатывается система новых мер по перекрытию каналов финансирования террористических организаций и преступных формирований, в том числе из-за рубежа.
В сфере повышенного внимания системы МВД России в текущем и последующих годах будет находиться нефтегазовый, топливно-энергетический, лесной комплексы, охрана биоресурсов и недропользования.
Хочу подчеркнуть, что основная задача сегодня состоит в обеспечении опережающего развития правоохранительной системы государства относительно процессов криминализации сфер социума, экономики, молодежной среды.
Основным звеном в профилактике преступности являются участковые уполномоченные милиции. Принятый ровно семь лет назад Закон «Об участковом уполномоченном милиции Республики Саха (Якутия)» предусматривает некоторые льготы и компенсации для данной категории сотрудников ОВД.
- Закон «Об участковом уполномоченном милиции» до сих пор является единственным во всей России. Он был разработан по инициативе МВД республики. Мы ждали его утверждения в надежде на многие положительные перемены. Но, однако же, результат не оправдал ожидания. Положения Закона в основном опираются на участие глав муниципальных образований, городов и районов республики. Многие из чиновников эти положения не выполняют или выполняют не в полной мере, ссылаясь на нехватку финансовых средств.
В общем, Закон этот нам, фактически, не помогает, например, не предусмотрены компенсационные выплаты по коммунальным услугам. Все эти годы мы решали эти вопросы, выходили на глав улусных администраций, в правительство... И вот, наконец, дело сдвинулось с мертвой точки. Правительство республики своим Постановлением утвердило объем и порядок распределена и расходования субвенций для финансирования расходов на компенсационные выплаты по коммунальным услугам участковым уполномоченным милиции в 2005 году. Средства будут выделяться из Фонда компенсаций муниципальным образованиям улусов и городов республики.
Постановление обязывает глав муниципальных образований РС(Я) обеспечить целевое расходование выделяемых субвенций для обеспечения компенсационных выплат по коммунальным услугам участковым уполномоченным милиции. Компенсационные выплаты будут предоставляться участковым, проживающим в домах государственного и муниципального фонда (водоснабжение, газ, электро- и тепловая энергияи телефон, в пределах социальных норм Российской Федерации), а также проживающим в домах без центрального отопления, с учетом стоимости топлива и его доставки организациям, осуществляющлм реализацию и доставку топлива, в пределах норм, установленных для продажи населению. Размер компенсационных выплат установлен в размере 50 процентов для участковых, проживающих в городской местности и 100 процентов для проживающих в сельской местности и поселках городского типа, от стоимости оплаченных услуг.
Это наша первая, пусть не большая, но победа после подписания приказа МВД России 2003 года «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции».
- Анатолий Антонович, началась зима - пора уличных грабежей. Как обстоят дела с уличной преступностью на территории республики, и какие меры принимаются милицией по предупреждению грабежей и разбойных нападений на граждан?
Вопрос так называемой уличной преступности в текущем году рассматривался на коллегии министерства, заседании Координационно-методического совета МВД республики по предупреждению преступлений и трижды на оперативных совещаниях при начальнике милиции общественной безопасности МВД республики.
В результате принятых мер, несколько повысилась эффективность несения службы патрульными нарядами. С помощью подразделений патрульно-постовой службы милиции было раскрыто на 2,6 процента больше преступлений, чем за аналогичный период прошлого года.
На 18 процентов снизилось количество убийств на улицах и на 9 процентов в других общественных местах, число уголовно наказуемых фактов хулиганства на улицах снизилось на 27,3 процента, в других общественных местах - на 12,5 процента.
Придавая особое значение административной практике, как наиболее эффективной профилактической мере, милиции Якутии удалось улучшить показатели по выявлению и привлечению к ответственности правонарушителей за совершение мелкого хулиганства, за употребление спиртных напитков и появление в общественных местах в нетрезвом состоянии. Увеличилось коли-
честно лиц, доставленных патрульными нарядами милиции в медицинские вытрезвители.
Но, однако же, принимаемые меры профилактического характера оказались недостаточными. Оперативная обстановка в республике продолжает оставаться сложной и характеризуется увеличением числа преступлений, совершенных на улицах (с 642 до 969) и в других общественных местах (с 722 до 1474).
Значительный рост «уличных» преступлений отмечается на территории города Якутска и в шести районов республики: Ленского, Алданского, Хангаласского, Олекминского, Намского и Чурапчинского.
Заметно затрудняет организацию раскрытия уличных преступлений по «горячим следам» позднее обращение потерпевших. Анализ показал, что из 10 грабежей в семи случаях потерпевшие обращалисьв органы милиции по истечении часа с момента совершения преступления.
- А каково положение в городе Якутске?
- Город Якутск оказывает наиболее значимое влияние на динамику «уличной» преступности в республике.
За 9 месяцев 2005 года в Якутске совершено более 80% от общего количества преступлений, совершенных в общественных местах, и более 76% преступлений, совершенных на улицах республики. Структура преступлений, совершенных на улицах и других общественных местах г. Якутска, уже довольно длительное время не меняется в лучшую сторону, а ее динамика неуклонно смещается в сторону увеличения числа преступлений корыстно-насильственной направленности.
На улицах столицы республики по сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечено увеличение на 39,5 процента числа причинений тяжкого вреда здоровью, разбоев - на 40,9, краж личного имущества граждан - на 84,5, уголовно-наказуемых хулиганств - на 14,3 и угонов - на 25 процентов. Раскрываемость уличных преступлений в Якутске составила всего 23,4 процента против 27-ми в прошлом году.
- Есть ли проблемы с оснащенностью милиции необходимыми силами и средствами и как это влияет на эффективность борьбы с уличной преступностью?
- К сожалению, оснащенность милиции общественной безопасности техническими средствами остается ниже нормативной. Обеспеченность подразделений патрульно-постовой службы милиции республики автотранспортом составляет 47,2% от норм. Так, на балансе подразделений ППС состоит 35 единиц автотранспорта, из которых семь подлежат списанию в этом году. Сохраняется проблема обеспечения улиц и общественных мест в населенных пунктах республики патрульно-постовыми нарядами милиции, т.е. увеличения их плотности. Подразделения ППС имеются лишь в 12 из 36 районов республики. В городе Якутске, где совершается в среднем 75-80 процентов от общего числа «уличных» преступлений, штатная численность милиционеров ППС в два раза ниже расчетной. Наряду с этим, при выполнении задач по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан на улицах и в других общественных местах органы внутренних дел республики столкнулись с рядом проблем, разрешение которых является приоритетным уже на протяжении ряда лет, однако, в силу объективных причин, МВД республики не в состоянии решить их самостоятельно. Хотя нельзя не отметить, что в данном направлении уже наметились положительные сдвиги. Я благодарен Председателю Правительства республики Е.Борисову за понимание существующей проблемы.
В конце октября на заседании Правительства республики было принято решение о доведении штатной численности милиции общественной безопасности до норм, установленных еще в 1993 году Указом №209 бывшего президента республики М.Николаева. Это касается прежде всего службы участковых уполномоченных, а также подразделений ГАИ, ППС, УУМ, ПДН.
Существуют реальные трудности, связанные с отсутствием финансовых средств для внедрения эффективных систем обеспечения общественной безопасности, в том числе строительства стационарных постов. Разрешением данной проблемы могло бы стать развитие сети стационарных постов милиции в крупных населенных пунктах республики. В Якутске на данный момент имеется только два стационарных поста милиции, которые не приспособлены для нормальной работы. К тому же в зимнее время в них минусовая температура.
Проблемы обеспечения общественного порядка в г. Якутске оказались отнюдь не безразличными для руководства объединения административно-хозяйственного обеспечения деятельности Президента и Правительства республики. По инициативе его генерального директора Александра Николаевича Канина в районе перекрестка улиц Кирова и Ярославского уже построен стационарный пост милиции, который отвечает всем предъявляемым требованиям. На данном посту планируется круглосуточное дежурство сотрудников милиции. В то же время администрация муниципального образования «Город Якутск» недооценивает важность этого направления работы и не занимается строительством стационарных постов милиции. А участие мэрии в решении данной проблемы сегодня необходимо как никогда. Анализ преступлений, совершаемых на улицах и других общественных местах, показывает о необходимости строительства дополнительных стационарных посте а милиции в наиболее криминогенных районах столицы: возле магазина «Новинка», у кинотеатра «Лена» и около дома № 21 по ул. Петра Алексеева.
Нужно также решить вопрос с приобретением автобуса для организации передвижного поста милиции. Есть проблемы и в районах. Так, в г. Мирном выделено место для стационарного поста милиции, но его строительство заморожено в связи с отсутствием финансовых средств.
Для дальнейшего развития сети стационарных постов и передвижных пунктов милиции достигнута договоренность с Якутским заводом по ремонту землеройной техники по выпуску на их базе передвижных постов милиции, отвечающих климатическим условиям республики. Но, опять же, здесь требуется самое активное участие и, прежде всего, материальная поддержка со стороны глав муниципальных образований.
Следует заметить, что буквально на днях МВД России выделило нашей якутской милиции 77 единиц автотранспорта для дежурных частей, уголовного розыска участковых уполномоченных милиции.
- Какие организационные меры будут приняты МВД республики для улучшения ситуации?
- Прежде всего, мы ведем работу по повышению плотности нарядов, эффективности взаимодействия патрульно-постовой службы милиции с подразделениями ГАИ, ОВО, и медвытрезвителя.
Также принимаются меры по улучшению качества комплектования строевых подразделений и укреплению кадрового состава будущего звена. Будет повышена роль дежурных частей ОВД в управлении и маневрировании силами и средствами милиции по пресечению, предупреждению и раскрытию уличных преступлений по «горячим» следам.
В рамках реализации Закона РС (Я) «Об участии населения в охране порядка» будет активизирована работа с главами муниципальных образований на местах по привлечению организаций правоохранительной направленности, в том числе добровольных народных дружин, к совместной с нарядами милиции работе по обеспечению общественного порядка.
- Какие меры уже принимаются или предполагается принять, чтобы каждое заявление гражданина не оставалось без внимания?
- Сегодня важно не скрывать, что система МВД России длительное время допускала вольное обращение со статистикой, не все преступления ставили на учет, люди годами не могли добиться разрешения вопросов, связанных с противоправными действиями. Сейчас в завершающей стадии находится межведомственный приказ, утверждающий положение о едином учете преступлений. Оно приводит к общему знаменателю всю систему учета преступлений, позволит сделать ее более точной и объективной. Но есть и чисто ведомственные сложности в учете работы. До сегодняшнего дня, к примеру, по фактам финансовых пирамид, мошенничества в страховом деле, махинаций в частном инвестировании строительства жилья возбуждается только одно уголовное дело по одному составу преступления - мошенничеству, что и отражается в формах статистической отчетности. Однако за скобками остаются тысячи потерпевших и сотни томов следственной работы по восстановлению их нарушенных прав, но это наши внутренние с прокуратурой проблемы. Ну а что касается интересов граждан при их обращении в милицию, то в МВД России подготовлен приказ, утверждающий порядок приема и разрешения заявлений и сообщений о происшествии, в котором закрепляются новые подходы к важнейшему первичному этапу в работе по реагированию на правонарушения. При этом сокращаются бюрократические процедуры, вместо трех вводится один журнал учета сообщений, заявитель получает полную информацию о реагировании милиции на его обращение.
- А будет ли происходить модернизация организационного построения системы МВД?
- Она уже идет. В рамках административной реформы существенно реорганизован центральный аппарат МВД России. Как известно, его численность с этого года сокращена на 26 процентов. В МВД России завершается второй реорганизационный этап - это изменение структуры и функциональной направленности главных управлений министерства по федеральным округам. На смену дублирования функций МВД России в федеральных округах им передаются функции борьбы с организованной преступностью и терроризмом международного и межрегионального уровня, противодействия коррупции, декриминализация отдельных отраслей экономики и крупных хозяйствующих объектов. В 2006-2007 гг. некоторая реорганизация ждет МВД и УВД регионов России, в том числе и МВД Якутии.
- Однако чаще всего граждане обращаются не в министерство, не в главки и управления внутренних дел, а в городские и районные отделы милиции.
- Правильно. Именно поэтому кардинальные изменения коснутся и главного звена системы МВД России - городских и районных отделов внутренних дел, осуществляющих основную повседневную, фактическую борьбу с преступностью и работу с населением. Планируется расширить полномочия руководителей этого низового звена, и, прежде всего в решении организационно-штатных, кадровых, материально-технических и финансовых вопросов. За счет сокращения управленческого и обслуживающего аппарата областного (республиканского) уровня мы приступаем к усилению милиции районного и городского звена, от которого и зависит в конечном итоге всё: и защита конкретного человека, и обезвреживание преступника, и социально-правовое обслуживание населения. Именно там и из этого формируется мнение людей о милиции.
- В последнее время муссируется вопрос о предстоящей реорганизации УССМ по координации деятельности ОВД города Якутска и создании столичного УВД.
- Стуктура УВД города Якутска уже готова. Она представляет собой головное УВД с тремя территориальными городскими отделами внутренних дел, как это было до 2002 года. Готовый проект ждет утверждения новым министром внутренних дел республики.
- Понятно, что силами одних только правоохранительных органов преступность победить невозможно. Какие, на ваш взгляд, необходимы меры со стороны общества для того, чтобы уровень преступности снизился?
- На самом деле спектр государственного и общественного влияния на состояние преступности чрезвычайно велик: от воспитательно-правовой работы в школе до сложнейших технических средств защиты от террора особо важных государственных объектов. На заседании Государственного Совета, состоявшемся в начале сентября в Казани, была одобрена и рекомендована к распространению во всех субъектах Российской Федерации комплексная многоуровневая модель государственной профилактики правонарушений. Данный подход к проблеме именно государственного предупреждения преступности разработан МВД России при активном участии глав администраций и полномочного представителя Президента в Уральском федеральном округе, на базе которого сейчас идет обкатка этой новой формы. Её суть заключается в системном участии всех государственных, властных, экономических и общественных институтов центрального, регионального и местного значения в ликвидации причин и условий преступности, алкоголизма, наркомании, беспризорности несовершеннолетних, нарушений миграционного законодательства и особенно рецидивной преступности.
Беседовал Н.Черепанов
