В течение года в бюджет было внесено четыре поправки, в результате которых дефицит бюджета возрос на 564,5 млн. рублей. Практику несения поправок в Закон о бюджет весьма трудно назвать конструктивной, так как она осложняет контроль за расходованием бюджетных средств, но и без нее не обойдешься.
Напомним, что по итогам 2006 года в госбюджет поступило доходов на сумму 48 382,5 млн. рублей, что составляет 100,3% от запланированного. Расходы же составили 53 117,9 млн. рублей, или 101,4% от запланированного. Превышение расходов над доходами составило 4735,4 млн. рублей ( при плане 4170,9 млн. рублей), причем отмечено снижение темпов роста доходов на по сравнению с 2005 годом на 20,9%.
Что же показывает анализ бюджета прошедшего года, об этом корреспондент ИА SakhaNews Марина Станицкая беседует с председателем Контрольного комитета Госсобрания Борисом Бубякиным.
-Борис Никифорович, что же происходило с ростом доходов республики в 2006 году?
-Рост доходов республики в 2006 году составил 6,6%, но не за счет собственных доходов (которые сократились), а за счет финансовой помощи из федерального бюджета.
Объем же собственных доходов по сравнению с 2005 годом снизился на 441 миллион рублей. При этом хочу особо отметить, что снижение темпа роста собственных доходов в республике за последние годы произошло впервые.
Что же из себя представляют собственные доходы, и почему их снижение так волнует экономистов? Это, прежде всего, неналоговые доходы.
По сравнению с 2005 годом сумма поступлений по неналоговым доходам снизилась на 469,9 миллиона рублей (с 24,7% до 22,2% в общей структуре доходов). А что такое неналоговые доходы? На 90% они формируются от платежей, поступающих в бюджет республики за использование государственного имущества (включая арендную плату горнодобывающих предприятий АК «АЛРОСА»). 10% неналоговых доходов составляют дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящегося в собственности республики.
Между тем, за последние годы имущество республики существенно сократилось за счет приватизации госпредприятий.
Любопытно проанализировать, сколько же всего предприятий и как было приватизировано к 2007 году? Если посмотреть на цифры внимательнее, то нельзя не заметить, что с каждым годом число приватизируемых предприятий неуклонно росло.
2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
|
1 | 8 | 13 | 26 | 13 | ИТОГО: 61 |
- Вообще, приносит ли приватизация государству реальные выгоды? Или это воплощение поговорки «рубим сук, на котором сидим?».
-Когда говорят о приватизации госимущества, часто упускают из виду, что это достаточно емкое понятие. Когда ГУПы или МУПы преобразовывают в ОАО, речь еще не идет о продаже государственного имущества. Акционерные общества – это более прогрессивная форма управления предприятием, Президент и Правительство РФ подчеркивают, что акционирование госпредприятий являются частью общего направления экономической политики страны. В последующем государственные пакеты акций должны перейти в частную собственность.
Однако, если речь идет о предприятии экономически эффективном, которое приносит реальные доходы государству, очевидно, что продавать его, по крайней мере, на сегодняшний день, невыгодно.
И даже более того, есть факты продажи объектов по заниженным ценам. Так, одно из угольных предприятий респубилки, выставленное на продажу, так называемые независимые московские эксперты оценили в сумму ниже чистой годовой прибыли!
Кроме того, складывается ощущение, что доходы от приватизации государственных пакетов акций или продажи госимущества покрывают нередко, мягко говоря, неправильные действия правительства: нецелевые расходы, растраты Резервного фонда.
Продаются, на сегодняшний день, перспективные, рентабельные предприятия. В которое государство, во время становления, вкладывало немалые деньги. Почему же, когда объекты становятся на ноги, начинают приносить доход, они идут с молотка?
Новые хозяева, как мы видим, первым делом начинают оптимизацию. Для коллектива это нередко означает потерю рабочих мест. А для государства - социальную напряженность.
Реализация пакета акций ХК «Якутуголь» обеспечила дополнительные доходы бюджета в 2005 году. В 2006 году предполагалось, что продажа «Сахателекома» спасет республику от финансового кризиса и покроет бюджетный дефицит. Продажа планировалась на первый квартал 2006 года. Однако из-за того, что аукцион откладывался трижды, образовался кассовый разрыв, на преодоление которого республика вынуждена была брать кредит в 1 млрд. 811,6 млн. рублей.
Долг был погашен за счет средств, поступивших от приватизации «Сахателекома». Главная опасность, очевидно, в том, что укореняется порочная практика «латать дыры», образовавшиеся вследствие нецелевых растрат и неэффективной экономической политики с помощью приватизационной «палочки-выручалочки». Прежде чем приватизировать то или иное предприятие, государство должно опираться на экономические расчеты, которые и покажут, а нужно ли избавляться от этого предприятия?
В собственные доходы входит и такая статья, как налоговые поступления.
Но и тут происходит значительное снижение по таким видам, как налоги на прибыль организаций, налоги на доходы физических лиц, налоги на акцизы. В общей сложности это снижение привело к потере 1 млрд. 505,9 млн. рублей, по сравнению с 2005 годом.
- Почему же снижаются прибыли предприятий? Неужели стали хуже работать?
-Министерство финансов республики в своей пояснительной записке объясняет это уменьшением на 12% сальдированной прибыли предприятий, добывающих полезные ископаемые. Сокращением объемов реализации.
Впрочем, экономисты правительства предвидели снижение темпов развития производства, а потому плановые назначения по налогу на прибыль предприятий были заложены в бюджете ниже уровня 2005 года на 504,1 млн. рублей.
- По каким еще статьям бюджет республики не дополучил?
- Как вы знаете, с 1 июля 2006 года индивидуальным предпринимателям было запрещено торговать алкогольной продукцией. Это привело к сокращению производства алкогольной продукции по всей федерации, в том числе и у нас. Разумеется, снизились поступления акцизов на 138,9 млн. рублей.
Поступления от местных бюджетов также исполнены лишь на 58,7%.
Недоимка в целом по территории республики во все уровни бюджетной системы составила 3 млрд. 169 млн. рублей, то есть за год увеличилась на 177,5 млн. рублей.
-Почему кредиторская задолженность государства выросла в разы?
- Кредиторская задолженность государственного бюджета на 1 января 2006 года была равна 250,8 млн. рублей. По итогам 2006 года она увеличилась на 1 181,3 млн. рублей и на 1 января 2007 года составила 1 432,1 млн. рублей.
Основная тяжесть кредитов – 734,7 млн. рублей - это кредиты, предоставленные на завоз товаров ФГУ ЛГБУВПиС – 89,9 млн. рублей, ОАО АК «Якутскэнерго» - 305,8 млн. рублей, ООО «Сахаолово» - 248,3 млн. рублей.
- Чем же государство покрывает дефицит?
- Выпускает ценные бумаги. За 2006 год дефицит бюджета на 40% был профинансирован за счет выпуска ценных бумаг. Что это означает? Это означает рост государственного долга. Теперь в структуре госдолга обязательства по ценным бумагам составляют 54,6% . На 60% дефицит бюджета компенсировался за счет продажи госимущества. Стоит ли говорить, что это тоже не самый лучший выход? Что будет, когда продавать станет нечего?
По состоянию на 1 января 2007 года, долг республики составил 12 454,4 млн. рублей. То есть за год государственный долг вырос на 249,2 млн. рублей. В результате госдолг республики составил 43% собственных доходов бюджета. Обязательства по государственным гарантиям - 22,3% от общего объема долга. А что такое государственные гарантии? Это порядок, при котором госпредприятия берут кредит, а расплачивается по нему, ввиду неплатежеспособности предприятий, приходится государству. Кредиты коммерческих банков составляют 13,2%, задолженность перед федеральным бюджетом – 9,8% от общего объема долга.
Напомню, что, если госдолг превышает объем собственных доходов субъекта, без учета финансовой помощи с федерального центра, то субъект может быть объявлен банкротом. А это приводит к введению прямого правления с федерального центра. Таким образом, критическая отметка для нас на сегодня - 29 млрд. рублей. На первый взгляд, до нее еще далеко. Однако тенденции таковы, что собственные доходы у нас сокращаются, а долг, наоборот, растет. Есть опасения, что на будущий год мы еще больше приблизимся к критической отметке.
- Какие нарушения Бюджетного Кодекса РФ вы отметили?
- В нарушение ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ по итогам 2006 года из республиканского бюджета проведены не предусмотренные в Инвестиционной программе РС(Я) средства на сумму 47,5 млн. рублей.
В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса РФ, статьи 12.12 Закона РС(Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС(Я)» израсходованы средства Резервного фонда Правительства РС(Я) на сумму 38,4 млн. рублей.
- На что же так потратилась республика?
-Министерство внешних связей РС(Я) «съело» в два раза больше положенного. Ему отводилось 825 тысяч, а в конце года оказалось, что потрачено 1,7 млн. рублей. Не поймите превратно, мы не подозреваем Министерство в излишней «прожорливости». Особенно, после сравнения с годовым содержанием аппарата управления сельского хозяйства, обошедшемся республике в 133 млн. рублей. В два раза дороже ожидаемого обошлись республике и «московские якуты» - ГУ Якутское постпредство в г. Москве. Предполагалось, что на постпредство будет истрачено 34,3 млн. рублей. А получилось – 64,7 млн. рублей. А все потому, что ассигнования распоряжением правительства были увеличены на 22 662 тысячи рублей. 2 465 тысяч рублей было потрачено на ремонт здания постпредства.
Более того, сравните эту сумму с той, что ушла на замену копировальной техники Администрации Президента и Правительства РС(Я), – 3,5 млн. рублей. На улучшение материально-технической базы запасного пункта управления Администрации Президента и Правительства РС(Я) – еще 3,4 млн. рублей. Эти средства были изъяты из резервного фонда Правительства РС(Я). Представьте, в вашем офисе сломался копировальный аппарат. Ну, два копировальных аппарата. Но не все же сразу! Кроме того, обновление технического оборудования следует закладывать в статьи бюджета, а не превращать в единовременное расходное обязательство из резервного фонда.
