Депутаты обвинили исполнительную власть в саботаже коммунальной реформы.

Парламентские слушания, посвященные «проблемам и перспективам реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)», вскрыли массу проблем в коммунальном хозяйстве республики. Причем единства выбора путей их решения нет даже среди членов правительства. Депутаты и вовсе обвиняют исполнительную власть в саботаже коммунальной реформы. С основными докладами на слушаниях выступили заместитель министра Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) Вадим Ракитин и председатель комитета Ил Тумэн по энергетике, строительству и ЖКХ Федот Тумусов. А они не готовы… Так в двух словах можно описать выступление Вадима Владимировича. По его информации, передача функций ГУП ЖКХ Управляющим компаниям (УК) и Товариществам собственников жилья (ТСЖ) в улусах республики, за исключением Якутска, случится не ранее 2011 года, ибо «на местах» к этому пока… не готовы. Да и то, первые УК и ТСЖ, по замыслу правительства, появятся только на уровне районов. О реформе ЖКХ на поселенческом уровне говорить еще рано, разве что в качестве эксперимента. Но и само ГУП ЖКХ, как выясняется, к переменам пока не готово. Говоря о грядущем его акционировании, Вадим Ракитин посетовал на нехватку 70 млн рублей бюджетных денег, чтобы закончить начатую процедуру разделения и регистрации коммунальных объектов за ГУПом и МО. По его словам, эта процедура может растянуться до 2008 года, затягивая соответственно и процедуру приватизации ГУП. Причем , приватизация его возможна только по двум вариантам, рассматриваемым в правительстве. По одному из них ГУП ЖКХ, преобразованное в ОАО со 100% участием Правительства РС(Я), передаст все объекты коммунальной отрасли в аренду муниципальным образованиям (на уровне райцентров), и они, получив таким образом самостоятельность, сами начнут организовывать рынок жк-услуг, привлекая для этого УК либо ТСЖ. Второй вариант предполагает все объекты коммунальной отрасли оставить в собственности государства, оставив за МО только право выбора подрядных организаций по обслуживанию жилфонда. Правительство склоняется ко второму варианту, мотивируя тем, что, оставаясь на балансе ОАО ЖКХ, коммунальные объекты станут более привлекательными для инвесторов в плане привлечения средств на модернизацию, и так далее. С другой стороны, ОАО в таком виде получит право привлекать подрядчиков по обслуживанию ЖКХ в разных районах, как это уже получилось в Усть-Майском и Алданском районах, где в качестве коммунального подрядчика выступает АК «Якутскэнерго». Дайте денег на реформы! Вообще, реформам в коммунальной отрасли, по мнению замминистра, мешает множество проблем, решение которых требует почему-то очередных вливаний из республиканского бюджета в и без того неплохо «подкормленную» отрасль. Выступивший позже депутат Александр Гаврильев привел следующий пример. В 2000 году бюджетная обеспеченность потребностей ЖКХ составила 80%, в сумме около 2 млрд рублей. В 2005 году сумма расходов «на коммуналку» в бюджете возросла до 5 млрд рублей, финансирование было выполнено на 100%. В этом году «коммунальный» кусок в бюджете вырос до почти 6 млрд рублей (!), между тем ситуация в отрасли все так же далека от идеальной. Александр Иванович заметил, что Контрольный комитет парламента обязательно проверит исполнение этих расходов. Так вот. Помимо упомянутых 70 млн рублей «на регистрацию» ГУП просит увеличить объем бюджетного инвестирования, который, по словам Вадима Ракитина, «стоит на отметке 300 млн рублей вот уже который год». Также коммунальщики говорят об увеличении расходов из бюджета на внедрение энергосберегающих технологий с 50 млн в настоящее время до 100-150 млн рублей. По их мнению, деньги на это жалеть не стоит, ибо они возвращаются за счет экономии ресурсов. Также руководство МЖКХ предлагает создать «револьверный» аккумуляционный коммунальный фонд (еще порядка 100-150 млн рублей), нацеленный на экономически эффективные проекты в коммуналке. По замыслу, фонд будет распределять средства между предприятиями ЖКХ, предлагающими новые проекты на возвратной основе. После возвращения средств, фонд направит их на новые проекты и так далее. Не решен пока вопрос кто будет управлять фондом – нужно определиться между Минфином, МЖКХ или ГУП ЖКХ. Еще две суммы – 70 млн и 81 млн рублей требуются ГУПу из бюджета на погашение долгов по зарплате и пенсионным взносам. «Это позволит нам провести процедуру ликвидации отраслевых предприятий-банкротов, оздоровит финансовую ситуацию» - сказал Вадим Ракитин. Что в этом случае станет с почти 5 миллиардными долгами, числящимися в сфере ЖКХ, в том числе и за этими предприятиями, – осталось неясным. Главный тормоз - правительство Выступивший следом председатель комитета Ил Тумэн по энергетике, строительству и ЖКХ Федот Тумусов подверг правительство жесткой критике. Федот Семенович упрекнул его в затягивании, умалчивании, а иногда и в саботаже реформ коммунальной отрасли. «Главным тормозом рыночных преобразований в жилищно-коммунальной сфере на сегодня является наше правительство. Прикрываясь лозунгом «Мы же потеряем контроль!», оно всячески замалчивает идеологию проводимых реформ и не ведет никакой разъяснительной работы среди населения» - заявил депутат. Говоря об акционировании ГУП «ЖКХ», Федот Тумусов предложил преобразовать его подразделения в предприятия по оказанию услуг, а функции управления коммунальным хозяйством передать созданным в районах, поселениях «частным» ТСЖ и УК (управляющая компания). Более подробно с его докладом можно ознакомиться здесь: [http://www.1sn.ru/show.php?id=5740] Хватит нам экспериментов! Отвечать на критику депутата вышел зампред правительства РС(Я), человек, курирующий отрасль ЖКХ, идеолог и проводник всех принимаемых в этой сфере решений Василий Грабцевич. Василий Борисович заметил, что Федот Тумусов вводит в заблуждение собравшихся, говоря о ГУП ЖКХ как о «монстре». По его информации, вот уже два года как идет разделение полномочий в коммунальной сфере между МО и ГУП ЖКХ. ГУП эксплуатирует котельные, водопроводные и тепловые сети, канализацию, а муниципалитеты занимаются жилфондом. «Насколько успешно, видно на примере Булунского улуса, где прежний глава, непонятно на что истратив средства, выделенные на капремонт и подготовку к отопительному сезону, чуть не заморозил поселок. А восстанавливает систему отопления в жилых домах, стоящих на балансе МО, МЖКХ и ГУП!». Правда, Василий Борисович почему то забыл, что, согласно сути реформ, речь идет не о выделении средств главам, а об их распределении между конкурирующими УК, «деньгами» отвечающими перед населением, в отличие от избранного главы. Ну, да ладно. Зато г-н Грабцевич не забыл упрекнуть глав МО в излишней «прыти». Мол, чего они так хотят заполучить в свои руки котельные и сети? Они же не лезут на ДЭС и трансформаторные подстанции?! Как всегда, главными «пугалами» реформ Василий Борисович представил города Мирный, Нерюнгри и Якутск. «Там муниципалитеты давно стали самостоятельными в коммунальной сфере, и что в итоге? Мирный – накопил долги за тепло перед АК «АЛРОСА» и за свет – перед АК «Якутскэнерго». Якутск задолжал ГУП «Водоканал» 212 млн рублей, а в Нерюнгри и вовсе в системе ЖКХ введена процедура внешнего управления». Правда, Василий Борисович опять же «забыл» упомянуть о том, (об этом говорил позднее нерюнгринский делегат, директор ДЕЗ Валентин Яценко), что большая часть долгов, накопленных в том же Нерюнгри, относится ко времени, когда его коммунальщики еще не были самостоятельными, а входили в структуру ГУП ЖКХ. И что долги по Якутску копятся с тех времен, когда его администрация в лице ДЕЗ полностью отвечала перед поставщиками за все неплатежи населения. Ну, это частности, главное – вывод: «Результаты экспериментов у нас уже есть и лучше бы их (экспериментов) вовсе не было» - в таком духе высказался Василий Грабцевич. Даешь мини-ЯКС! Что касается привлечения УК и ТСЖ для управления коммунальной отраслью, то и в этом плане правительством, по словам зампреда, сделано много. «Мы не являемся тормозом реформ» - заявил он – «На сегодня существуют два постановления о создании и работе ТСЖ, но мы не можем никого заставить объединяться». Странно, но почему-то о постановлениях им в помощь ничего не сказали выступавшие следом два председателя городских ТСЖ. Наоборот, они всячески упрекали правительство в полном игнорировании их существования. «Хотя бы не мешайте» - просили председатели товариществ. Но, видимо, их не услышат. Ибо и ТСЖ, и УК, по словам зампреда, тоже являются своего рода неудачными «экспериментами». «За ними же ничего нет, чем они будут отвечать по накопленным долгам?» - вопрошал Василий Борисович. Правительство же предлагает, чтобы за УК отвечали своей собственностью муниципальные образования. Как это выглядит на практике, якутянам хорошо известно. Все еще помнят аршинные заголовки в местной прессе о «флагмане» якутской коммуналки – ЗАО «ЯКС», ответственность за которую полностью на себя брала столичная администрация. Я не знаю, ькак сможет что-либо гарантировать МО за компанию, в которой само не участвует? Следовательно, если мы пойдем по пути, предлагаемом правительством, во всех улусах появятся свои маленькие «ЯКС», со всеми вытекающими отсюда (иногда и в прямом смысле) последствиями. А ведь, согласно нового ЖК, администрация МО обязуется создавать равные условия для всех участников коммунального рынка, иначе – о какой конкуренции может идти речь? Следовательно, Василий Борисович призывает к нарушению закона!? Энергетики хотят заняться коммуналкой Об этом заявил выступивший следом зам генерального директора «Якутскэнерго» Алексей Шеметов. Он объяснил это стремление, во-первых, снижением рынка энергоресурсов, в связи с выделением из Якутскэнерго южного энергокомплекса и Светлинской ГЭС. Энергетикам стало негде зарабатывать, а уменьшение количества энергии приводит к увеличению тарифов на нее. Во-вторых, энергетики – первые, кто страдает от неважной работы коммуналки, эти сферы взаимосвязаны. Если дома становится холодно, что мы включаем в первую очередь? Правильно – электрообогреватели, именно эту связь и имел в виду Алексей Шеметов. Третий мотив – наличие высококвалифицированного персонала и необходимой материальной базы. Г-н Шеметов не упомянул об еще одном факторе, на мой взгляд, решающем. Дело в том, что основным «неплательщиком» энергетикам является как раз-таки коммунальная сфера. Именно это стало мотивом создания в свое время, на базе РАО «ЕЭС» компании «РКС» (Российские коммунальные системы), которая взяла на себя коммунальные дела в ряде городов России. Якутяне платят 100% за коммуслуги Но не это стало самым интересным. Заместитель генерального директора привел любопытные цифры, полученные им в ходе собственных расчетов. По прикидкам энергетиков, часть населения Якутии уже платит за коммунальные услуги 100% от их стоимости и даже выше. По словам Алексея Шеметова, жители городов, проживающие в каменных домах, платят не только за себя, но и за жителей деревянного жилого фонда. Таким образом, получается несправедливое распределение оплаты между горожанами. По мнению представителя энергетиков, нужно вводить повышающие и понижающие коэффициенты при расчете оплаты по каждому дому. Также, заметил Алексей Шеметов, несмотря на то, что часть населения оплачивает 100% от стоимости коммунальных услуг, их поставщики получают еще из бюджета дотации и субсидии. Все за счет непродуманной системы тарифов. Выходит, – прям-таки купаются в деньгах. Может быть, поэтому коммунальная отрасль столь привлекательна для частного капитала? И, может быть, именно поэтому в ней стремятся поучаствовать еще и энергетики? Директор ГУП пожаловался на отсутствие резервов и «неправильные» тарифы Интересно было послушать в этой связи директора ГУП ЖКХ г-на Цюхцинского. Он жаловался на… нехватку средств. В его ведомстве действует самая низкая по РФ минимальная тарифная ставка (МТС) – 872 рубля (оклад рабочего первого разряда), когда как в России она составляет 1975 рублей. Отсюда – низкая средняя заработная плата – 8223 руб., когда как в целом по РС(Я) ее размер 12207 рублей, у энергетиков – 21240 руб., больше даже в бюджетной сфере – 8728 рублей. Это, по его словам, привело к судебному прецеденту, когда работники Томпонского филиала ГУП ЖКХ подали в суд с требованием перерасчета оплаты за свой труд, согласно российской МТС. Дело уже выиграно, ГУП должен выплатить 5,5 млн рублей, если же все работники унитарного предприятия подадут в суд (а это вполне возможно), то общая сумма исков составит 2, 9 млрд рублей. Выход директор видит в повышении тарифов и увеличении бюджетных ассигнований. Планируемый рост тарифов на будущий год заложен в размере 6%, а надо, как минимум – 8%. Правительство РС(Я) намерено постепенно довести размер МТС до уровня российского. Для этого уже в мае 2006 года она будет увеличена до 1100 рублей, что повлечет за собой дополнительные расходы из бюджета в размере порядка 100 млн рублей. Где искать эти средства, неясно, так как тарифы можно менять не чаще раза в год. Для того, чтобы увеличить МТС к 2008 году, нужно будет в 2007 году затратить не менее 650 млн рублей. Внутренних резервов, по словам директора, у ГУПа нет, значит, надо пересмотреть практику расчета тарифа. Сейчас складывается такая ситуация, когда на некоторых котельных тариф на теплоэнергию рассчитывается из числа работающих на 0,2 – 0,5 ставки. В ГУП ЖКХ при нормативной численности работающих в 17383 человека, работает всего 13359 сотрудников: больше не позволяет действующая практика расчета тарифов. Среди других проблем предприятия – расход ресурсов сверх нормативов, из-за нарушения правил гидравлики в никем не планируемых при монтаже системах теплоснабжения, износ на 60-70% основных фондов, отсутствие водоподготовки и двухконтурных котельных схем. Служба котлов в таких условиях (при запланированных 15-30 годах) составляет всего 3-5 лет. Нарушение законов гидравлики, при расчете тепловых сетей (их никто не учитывал, к котельным просто «подводили» все новые и новые объекты) приводит к тому, что 20-киловаттным насосам, рассчитанным на прогрев всей системы, приходится работать с нагрузкой в 50 киловатт. А непродуманность схемы сетей приводит местами к перетопу, а местами – к недотопу. Чтобы тепло было везде, коммунальщикам приходится тратить на 40% ресурсов больше, чем запланировано по тарифу. Еще одна проблема связана с водоснабжением. За 20 лет в Якутии не было построено ни одного нового водозабора. Все, что сейчас работают – 60-70 г.г. постройки, и это может привести к авариям, прекращению водоснабжения населенных пунктов в отдельных улусах. Тарифы считают правильно, правда, не везде Своему коллеге (подчиняются они одному правительству) возразила заместитель руководителя РЭК Антонина Винокурова. По ее словам, резервы для повышения минимальной тарифной ставки у ГУП имеются, и все тарифы просчитываются исходя из реальных потребностей. «Мы давно отошли от практики применения 0,2, 0,5 ставки при расчете тарифа» - заявила Антонина Борисовна. Так что ищите, мол, резервы внутри. Повышать тариф, больше чем на 6% необходимости нет. Также, по ее словам, при расчете тарифов, РЭК (региональная энергетическая комиссия) столкнулась с еще одной проблемой. До нынешнего года цену на жилуслуги каждое муниципальное образование устанавливало самостоятельно. Это привело к тому, что одна и та же услуга, например – доставка дров, отличалась по стоимости в некоторых улусах – в разы! Сейчас РЭК получило полномочия устанавливать предельную планку повышения тарифов на коммунальные и жилищные услуги. И если с первыми наблюдается более-менее порядок, то в жилищной сфере некоторые главы и в этом году пошли на нарушения, задрав планку повышения гораздо выше, чем рекомендованные 25%. Так было, например, в Алданском и Олекминском районах. В апреле главам этих МО пришлось приводить тарифы на жилуслуги «в соответствие». И пока такая система «всех устраивает». Не загоняйте людей в каморки! Выступивший одним из последних вице-спикер парламента Геннадий Вадюхин упомянул и еще об одной проблеме, которую, кстати сказать, затронула и Антонина Винокурова. Речь идет о так называемых «сверхнормативных» квадратных метрах (свыше 18 квадратов на человека плюс девять на семью), за которые жители платят по двойному тарифу. По мнению депутата, эту политику необходимо пересмотреть. «Иначе выходит, что мы специально загоняем людей в некомфортные условия проживания, а ведь президент РФ Владимир Путин, вводя понятие приоритетных национальных проектов, говорил именно о комфортном жилье!» - напомнил Геннадий Валерьевич. Подводя итоги прошедших слушаний, можно отметить – первый «блин» (Федот Тумусов, их инициатор, совсем недавно стал председателем парламентского комитета по ЖКХ) не вышел «комом». Слушания получились громкими и весомыми. Будем надеяться, что в Правительстве учтут принятые на них рекомендации.

Евгений ТОМСКИЙ.

Справка

По результатам парламентских слушаний было рекомендовано: Правительству Республики Саха (Якутия): 1. Разработать комплексную программу по демонополизации отрасли ЖКХ как основополагающий документ реформирования отрасли ЖКХ. 2. Организовать активную просветительскою, агитационную и консультационную работу среди населения и глав муниципальных образований Республики Саха (Якутия) с целью ознакомления населения с положениями нового жилищного законодательства посредством. 3. Разработать и утвердить нормативную площадь жилья в размере не менее 18 кв. м. на человека и не менее 9 кв. м. на семью; 4. Разработать механизм возмещения из бюджетных источников транспортных расходов на завоз топливно-энергетических ресурсов для нужд улусных ЖКХ с целью исключения из состава себестоимости ЖКУ данной составляющей; 5. В целях получения населением улусов субсидий на возмещение ЖКУ в полном объеме включить в перечень оказываемых предприятиями ЖКХ услуг завоз дров, угля для печного отопления и воды для бытовых нужд населению, проживающему в соответствующем жилом секторе; 6. С целью улучшения качества предоставляемых услуг, развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере рассмотреть возможность распространения процессов заключения концессионных соглашений на муниципальное и государственное имущество, используемое для предоставления жилищно-коммунальных услуг. В целях сохранения материально-технической базы ЖКХ на базе подразделений ГУП «ЖКХ» создать предприятия по оказанию жилищно-коммунальных услуг. 7. Отметить своевременное принятие мер по выполнению федерального закона №184-фз в части соблюдения предельных индексов изменения платы граждан за жилье и коммунальные услуги на 2006 год. На 2007 год провести работу с муниципальными образованиями по упорядочению размеров тарифов на жилищные услуги. 8. Проводить работу с федеральными органами исполнительной власти по отмене стандарта 100%ной окупаемости затрат ЖКХ платежами населения для северных регионов и отмене снижающих коэффициентов из-за его невыполнения при распределении средств софинансирования субсидий из федерального бюджета. 9. Разработать долгосрочную Программу перехода на полную самоокупаемость расходов ЖКХ тарифами населения, при этом по территориям с сезонным завозом топливных ресурсов определить целесообразность перехода на полную самоокупаемость. 10. Внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) для последующего внесения в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон №184-фз в части продления срока действия закона по установлению предельных индексов для населения. 11. Разработать комплекс мер по финансовому оздоровлению (санации) ГУП «ЖКХ». Органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия): 1. Всеми способами способствовать созданию ТСЖ на местах; 2. Организовать просветительскою, агитационную и консультационную работу среди населения с целью ознакомления населения с положениями нового жилищного законодательства; 3. Принять неукоснительные меры по созданию необходимых условий для проникновения частных компаний среднего и малого бизнеса на рынок ЖКХ, создать благоприятную конкурентную среду для всех участников рынка независимо от их форм собственности.