Открывая работу парламентских слушаний, Федот Тумусов отметил, что основное внимание будет уделено двум вопросам: «Первое – о задачах и методах государственного регулирования электроэнергетической отрасли на современном этапе и об энергетической политике Республики Саха (Якутия). Прежде всего, как представитель законодательной власти, я хотел бы сказать, что принципы и методы государственного регулирования и контроля в отрасли определяют государственную политику в сфере электроэнергетики, отражены в федеральном законе «Об электроэнергетике». Но в то же время можно отметить, что об энергетике в нашей республике можно говорить и в широком смысле, где кроме электроэнергетики в эту отрасль можно было бы включить зарождающуюся, становящуюся мощной нефтяную и газовую, а также угольную промышленность. Но сегодня мы будем обсуждать проблемы энергетики в узком смысле – электроэнергетики. Необходимость государственного регулирования и контроля за энергоснабжающими организациями, конечно, имеет некоторые предпосылки, о которых я хотел бы сказать сегодня несколько слов. В первую очередь, это уникальный социальный статус электроэнергетики. Энергокомпании несут особую, социальную ответственность за надежное, качественное и безопасное энергоснабжение всех без исключения потребителей на обслуживаемой территории. А также, хочу особо подчеркнуть, за развитие энергосистемы в соответствии с ростом спроса на энергоуслуги.
Второе. Исторически так сложилось, что энергообеспечением в основном занимаются естественные монополии, одной из которых является «Якутскэнерго». Это предполагает их регулирование для обеспечения защиты потребителей от завышения тарифов, перераспределения издержек энергоснабжения, необоснованных отказов обслуживания и других возможных дискриминационных действий.
Третье. В связи с переходом на рыночные отношения в сфере энергетики на каком-то этапе общественные цели могут вступать в противоречие с интересами бизнеса. Известно, что в таких случаях применяются некоторые методы государственного регулирования: 1) это прямое участие государства в программах, направленных на обеспечение энергетической безопасности региона. Мы знаем, что республика заключила договор с РАО ЕЭС о развитии малой энергетики, знаем, что утверждена Правительством РС(Я) Схема развития производительных сил, энергетики и транспорта, которая принята после посещения Президентом страны Путиным В.В. Республики Саха (Якутия) 6 января 2006 г. Также сейчас широко применяются методы создания благоприятного экономического и политического климата для привлечения частного бизнеса к решению общегосударственных задач. Яркий пример – экономический форум в Санкт-Петербурге, где программа развития Южной Якутии вошла в четверку инвестиционных проектов, одобренных Правительством и получивших «добро» на финансирование из инвестиционного бюджета РФ.
О государственном регулировании и контроле за энергокомпаниями тоже можно говорить в широком смысле. Этим в основном занимаются федеральные органы: к примеру, антимонопольное регулирование, лицензирование отдельных видов деятельности, техническое регулирование энергетики. Но сегодня, применительно к Республике Саха (Якутия), мы тоже можем говорить о некоторых методах государственного регулирования и контроля – это в первую очередь, регулирование цен, тарифов на отдельные виды продукции, управление государственной собственностью, у нас, конечно, там мизер, но в то же время наше Правительство активно участвует в регулировании инвестиционной деятельности компании в энергетической сфере.
Президент республики В.А.Штыров регулярно проводит различные совещания и принимает разные решения по вопросам развития энергетики нашей республики, особенно по взаимодействию с другими субъектами Дальневосточного экономического региона. Ну и напоследок, я хотел бы заметить, что мы сегодня можем смело говорить о региональной энергетической политике в свете общей энергетической политики Российской Федерации и можно отметить несколько главных целей нашей региональной энергетической политики. Первое – это, конечно же, надежное обеспечение потребностей коммунального хозяйства и населения высококачественными энергоносителями, это в первую очередь, электроэнергия, тепло и горячая вода. Но нам хотелось бы, чтобы сегодня, когда речь зайдет о перспективах, о так называемых «мегапроектах», хотелось бы, чтобы докладчики осветили каждодневные проблемы сегодняшней жизни - состояние сетей, в том числе бесхозных, других энергетических мощностей и т.д.
Второе – поддержание взаимоприемлемых для поставщиков и потребителей тарифов и цен на энергоносители. В-третьих, это соблюдение экологических норм. Сейчас у всех на слуху суды, связанные с ВС-ТО. И четвертое – энергосбережение секторов. Тут, мягко говоря, очень много резервов по энергосберегающим технологиям, и вообще по энергосбережению, начиная от состояния наружных стен и заканчивая теми самыми мифическими трубами, о состоянии которых в зимний период постоянно пишет пресса. В-пятых, хотел бы с точки зрения особенностей нашей республики подчеркнуть, что развитие электроэнергетики предполагает, и вообще энергетический сектор экономики нашей республики предполагает, изменение промышленной специализации Якутии.
Если сегодня в структуре промышленного производства доминирует минерально-сырьевая специализация до 70-80% от объема промышленного производства, то буквально через 5-6 лет мы начнем превращаться в энергетический регион. И в заключение хотел бы привести несколько цифр. Например, в инвестиционном бюджете на этот год на электроэнергетику предусмотрено всего 100 миллионов рублей, хотя потребности в десятки раз больше. Например, возьмем ЛЭП 220 Мирный-Сунтар-Нюрба, там предусмотрено 17 миллионов, хотя известно, что потребности достигают 400-500 миллионов рублей. На перевод на электроотопление Сунтарского, Нюрбинского районов требуется 27 миллионов рублей. Ну и на реконструкцию так называемых бесхозяйных сетей – 10 миллионов рублей. А также у нас в бюджете есть такие статьи, как финансирование убытков в связи с повышением цен на энергоносители - это 80,5 миллиона рублей и в том числе для «Сахаэнерго» - 14 миллионов рублей. А также на компенсацию роста цен, на все жилищно-коммунальное хозяйство – 160 миллионов рублей».
Затем на слушаниях выступил народный депутат, генеральный директор ОАО АК «Якутскэнерго» Константин Ильковский, который рассказал о развитии экономики и энергетики Республики Саха (Якутия), планируемых вводах генерации к 2030 г., текущем состоянии распределительных сетей 0,4-10 кВ РС(Я), проблемах электроснабжения вновь вводимых объектов социальной сферы, локальной энергетики РС(Я), энергоснабжения г. Якутска и т.д.
Он сообщил, что компания вырабатывает ежегодно более 7 миллионов кВтч в год. Ее будущее руководство связывает, главным образом, с воплощением Схемы комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта РС(Я) до 2020 года. Основная задача до 2015 года – электроснабжение самых крупных золоторудных, железорудных, нефтегазовых и угольных месторождений; нефтепроводной системы ВСТО; железной дороги Беркакит – Томмот – Якутск.
К 2030 году энергосистемы Якутии войдут в состав единой энергосистемы Северо-Восточной Сибири и Дальнего Востока. С этой целью «Якутскэнерго» уже подписаны Соглашения с РАО «ЕЭС России». И хотя речь не идет как о таковом слиянии, но логика событий неуклонно ведет именно к этому финалу. Таким образом, централизация власти в стране повлекла за собой централизацию в некоторых самых важных жизнеобеспечивающих отраслях экономики.
С введением планируемых мощностей, а именно семи ГЭС на территории одной только Южной Якутии, планируется рост выработки электроэнергии к 2015 году - в три раза больше, к 2020 году – в десять раз больше, чем в 2006 году.
Что касается проблем электроэнергетики на сегодня, то они есть, но в сравнении с перспективами всем присутствующим на парламентских слушаниях показались лишь досадными мелочами.
А именно: то, что 75% от всего электросетевого хозяйства республики имеют социальную направленность, поскольку являются поселковыми. Само собой, эта проблема в ближайшем будущем ликвидируется сама собой, как только начнет реализовываться Схема. За последние двадцать лет электросети практически не реконструировались. И эта проблема в ближайшее время самоликвидируется. Она останется лишь в сельскохозяйственных районах республики как досадный реликт постсоветского прошлого.
Самой серьезной является проблема бесхозных сетей и трансформаторных подстанций. Во-первых, они представляют из себя канал «утечки» электроэнергии, а значит, и денег. Причем, дело не только в заброшенных объектах после банкротства предприятий, но и в новых сетях и подстанциях, проведенных к свежеотстроенным предприятиям. Новоиспеченные пользователи не спешат брать на баланс электрическое хозяйство: чем раньше они это сделают, тем раньше им придется начать выплаты за потребляемую энергию. Забюрократизированность же процессов оплаты размножает так называемые сети-«невидимки»: нет объекта на балансе – не за что платить. При этом потери компании, разумеется, вполне реальные. В одном только Намском улусе охота на «невидимок» привела к снижению потерь компании на два миллиона рублей.
Во-вторых, действительно заброшенные объекты со временем превращаются в источник физической опасности для окружающих.
Энергетики попросили парламентариев обратиться с поручением в адрес правительства о включении в республиканский инвестиционный бюджет 2007 года затрат на реконструкцию объектов электроэнергетики, не закрепленных за организациями и предприятиями республики, в размере 159,6 млн. рублей, согласно бюджетной заявке.
В Якутске насчитывается 5603 семьи, определенно неспособные расплатиться с долгами по электроэнергетике. Если рассматривать структуру бытовых абонентов, то из них 42% - это пенсионеры и прочие льготники, 14% - неплатежеспособны ни по каким параметрам ( БОМРы), и лишь 44% - работающие абоненты. Ввиду значительной доли неплатежеспособных абонентов, компания просит о компенсации своих затрат за счет бюджета республики, либо о включении выпадающих доходов в тариф. Другими словами, энергетики просят о повышении тарифов на электроэнергию.
Многие выступившие говорили о перспективах развития электроэнергетики в контексте реализации Схемы размещения производительных сил на период до 2020 г.и опережающего развития инфраструктурных объектов на территории Якутии. Также были обсуждены проблемы перекрестного субсидирования и пути его снижения, определены перспективные инвестиционные объекты электроэнергетики республики, тарифная политика и проблемы бесхозяйных сетей.
