- Концепция государственной национальной политики республики была принята в 1995 году. Летом 2012 года правительство республики одобрило новую редакцию этого базового документа, который после соответствующих доработок будет внесен на подписание президенту Якутии. Чем, на Ваш взгляд, вызвано появление новой редакции?
- Со времени принятия Концепции прошло 17 лет. За этот период очень многое изменилось и в социально-экономическом, и в промышленном развитии республики. В середине 90-х Якутия находилась на пути определения собственного места среди субъектов РФ, обеспечивала выход к стартовым позициям последующего развития, обосновывала и проводила систему мер по сохранению межнационального мира.
Текст Концепции вырабатывался в тесном методическом взаимодействии с Миннацем России и с учетом данных социологических исследований, проводившихся миннацем совместно с коллегами из Якутского госуниверситета. Эту практику опоры на научные исследования при формировании и реализации государственной национальной политики, мы сохранили и по сей день. Такой мониторинг проводится ежегодно.
Безусловно, анализируются и изменения, происходящие на федеральном уровне - и в теории и в практике.
Как показали исследования, многие из ранее поставленных задач сегодня уже решены, а что-то находится в стадии реализации. Многое изменилось, как в стране, так и в республике, в т.ч. и на нормативно-правовом уровне, в динамике социальных процессов и в социальной структуре населения, появились новые факторы, влияющие на общественные настроения в сфере межнациональных отношений. Все это актуализировало задачу приведения Концепции – 1995 в соответствие с реалиями дня.
- Каков характер этих изменений?
- Конечно же, в современных условиях надо назвать, прежде всего, изменения, носящие глобальный характер. Они зафиксированы во второй программной статье Президента В.В.Путина «Россия: национальный вопрос», опубликованной в «Независимой газете» 23 января 2012 года, и подтверждены итогами совместных исследований, проводившихся ВЦИОМ и Институтом социологии РАН совместно с нашим Агентством, а также собственных исследований Агентства.
В послекризисных условиях современного мира финансовые и экономические проблемы повлекли за собой структурные изменения, касающиеся социально-экономического развития всех без исключения стран.
Стремительно нищают слабые государства, меняются лидеры мировой экономики, а развитые в финансовом плане государства, вынуждены принимать антикризисные меры, в том числе по сокращению социальных программ, по обособлению своих национальных экономик. Одним из наиболее ощущаемых последствий этих процессов стало нарастание и без того высоких темпов международной миграционной активности населения, приобретающей глобальный характер.
- Как эти глобальные изменения коснулись нашей республики, особенно с учетом Стратегии-2020, предусматривающей реализацию в Якутии и регионах Дальнего Востока крупнейших промышленных проектов?
- В этих условиях особую значимость приобретает регулирование миграционной политики для снижения дестабилизирующего эффекта неконтролируемой миграции и решения важнейшей государственной задачи по привлечению квалифицированных специалистов. В то же время, в условиях нашей республики, да и всего Дальневосточного региона, трудовая миграция была и есть фактором успеха колоссального по своим масштабам промышленного развития, которое часто называют началом второй индустриализацией страны.
По прогнозам, к 2020 году потребность в трудовых ресурсах экономики Якутии составит 100 тысяч человек. Ближе к 2015 году будет создано наибольшее количество новых рабочих мест, порядка 19 тысяч. Больше всего трудовых ресурсов будет задействовано в горно- и газодобывающей промышленности и дорожном строительстве. При этом, предполагается, что привлекаемая рабочая сила будет состоять на 40% из местного населения и 60% составят рабочие и специалисты из-за пределов республики и страны.
- Якутия по-прежнему привлекательна?
- Наши исследования не подтвердили гипотезу о том, что экономический кризис положительно повлиял на число россиян, намеревающихся выехать в восточные регионы страны, в том числе и в Якутию. Так, если в 2006 году, на выгодное предложение выехать на стройки и добывающие предприятия Сибири и Дальнего Востока для временной работы, готов был откликнуться каждый второй (49%), то сегодня число энтузиастов снизилось (до 46%). За вахтовый и сезонный метод освоения высказывается лишь каждый пятый россиянин (20%). До 80% респондентов твердо убеждены, что нужно обеспечить человеческие условия жизни на месте – они за так называемый «оседлый» вариант экономического освоения Якутии и Дальнего Востока в целом.
- А кто именно еще рвется на Север?
- Предложение поработать на рудниках и стройплощадках Севера, Сибири и Дальнего Востока привлекательно, прежде всего, для молодежи в возрасте до 24 лет (53%), а также для малообразованных граждан (56%). Скорее всего, откажутся от такого предложения большинство граждан с высшим образованием (48% против 43%).
Север по-прежнему влечет жителей Южного федерального округа, прежде всего, возможностью заработать (51%). С точки зрения оседлости, население Якутии представляет собой достаточно устойчивую среду коренного оседлого населения: 97% из числа саха и 53% из числа русских жителей. Приток новых переселенцев, желающих закрепиться в регионе, за последние 10 лет оказался очень незначительным (не более 2%).
- Определялся ли Вами рейтинг развивающихся регионов с точки зрения их привлекательности для россиян, готовых рассматривать вероятность переезда?
- Собственную оценку сибирских и дальневосточных регионов по потенциалу их развития смогли составить лишь треть опрошенных нами россиян. Остальные никогда не задумывались над такой оценкой и, соответственно, затруднились дать какой-либо ответ. Позитивным для нас является то, что ведущее место с большим отрывом занимает наша республика – более четверти респондентов (27%) отметили именно Якутию, как обладающую наибольшим потенциалом развития. На втором и третьем месте – сибирские регионы в целом (15%), а также Юг и Север Тюменской области в сумме (15%). Далее следуют Красноярский и Приморский края (по 12%), Сахалин и весь восток страны в целом (по 9%).
- А каковы критерии оценки привлекательности регионов для россиян, согласных изменить место жительства?
- На первом месте – доступное жилье и высокий уровень социального обеспечения, на втором – возможности для образования и развития детей, на третьем - возможности для профессионального и карьерного развития. Далее следуют - работа по специальности, возможность спортивного и культурного досуга, доброжелательное отношение к приезжим со стороны местного населения, комфортные климатические условия, а также, помощь и поддержка со стороны региона при переезде на новое место жительства.
- А в привязке к конкретным регионам?
- Если рассматривать такую привлекательность регионов в соответствии с выявленными «идеальными» критериями их оценки, то на первом месте – Хабаровский край, затем следуют Приморье, Красноярский край, Иркутская и Амурская области. Якутия - на шестом месте. При этом, возможность переезда к нам привлекает потенциальных переселенцев чаще всего по двум критериям – «доступное жилье и социальное обеспечение» и «оказание помощи при переезде»! Интересно, что в качестве источника, который повлиял на формирование таких представлений, люди называют «мнение наших близких и знакомых, побывавших в Якутии» и «информацию в СМИ».
- А как относятся якутяне к мигрантам?
- С точки зрения отношения к потенциальным мигрантам, в республике, по данным опроса, превалируют скорее «отрицательные», чем «положительные» настроения. 46% якутян из числа опрошенных не желают увеличения специалистов и рабочих в республике за счет приезжих кадров. Такое мнение, в основном, характерно для опрошенных жителей западной и заречной групп районов. У населения сложилось ярко выраженное опасение, что в результате привлечения в регион российского и иностранного капитала для промышленного освоения региона, произойдет разрушение экологии данной местности. Такое мнение разделяет практически каждый второй опрошенный.
В то же время, в связи с процессами «второй индустриализации» жители республики понимают, что произойдет увеличение количества рабочих мест и появятся новые вакансии. При этом, почти треть из числа опрошенных считают, что мигранты будут настроены только на то, чтобы «взять все возможное из региона и уехать», более половины опасаются роста безработицы среди местных кадров, распространения таких асоциальных отрицательных явлений, как алкоголизм, наркомания, СПИД, инфекционные болезни.
Вообще мы обнаружили очень интересный факт. Считая, что промышленное освоение региона «нарушит экологию региона», в то же время при ответе на вопрос об основных проблемах, которые могут возникнуть при индустриализации, - всего 5% из числа опрошенных отметили экологический фактор(!). При этом, преобладающей проблемой респонденты называют угрозу собственной конкурентоспособности на рынке труда – 57%.
- Влияет ли миграционная политика на характер межнациональных отношений?
- Проведенные исследования позволили сделать вывод, что общая тенденция межэтнического противостояния в современной Якутии совершенно очевидна – это противостояние мигрантов и «местного» населения, независимо от его расовой и национальной принадлежности. Подтверждается тезис о том, что в современной России дискурсы межнационального конфликта генерируются и подпитываются главным образом благодаря интенсивному приросту на территориях РФ групп неинтегрированных мигрантов, отличающихся по своей бытовой культуре от основной массы принимающего населения.
Иначе говоря, в современной Якутии, как, впрочем, и в России в целом, в отличие от 90-х годов, проблемная зона межнациональных отношений сместилась к отношениям между консолидированным «местным населением» и «мигрантами». При этом, наиболее радикально настроенная часть местного населения представлена лицами, ведущими активную экономическую деятельность.
- Этническое и конфессиональное многообразие национальных республик всегда было мощным фактором не только укрепления российской государственности, но и примером достижения мирового согласия. А сейчас и в будущем?
- Как справедливо подчеркивал А.Тойнби, Россия, состоящая из множества народов, унаследовавших различные культуры, сама является «моделью мира» в целом. Россия есть и будет многонациональной.
Якутия – не исключение.
Интервью вела Раиса Литвинова
Справка:
Бравин Анатолий Дмитриевич родился 21 апреля 1962 в с.Ытык-Кюель Таттинского улуса РС(Я).
Окончил в 1984 году Якутский государственный университет. Специальность по образованию - историк, преподаватель истории и обществоведения. Кандидат философских наук.
В 1984-1986 гг. работал освобожденным секретарем комитета ВЛКСМ ИФФ ЯГУ.
В 1986-1992 гг. - ассистент кафедры философии ЯГУ, стажер-преподаватель, аспирант философского факультета СПбГУ.
В 1992-1994 гг. работал ассистентом, старшим преподавателем кафедры социологии ЯГУ, заместителем декана по учебной работе ФЭИ ЯГУ.
В 1994-2001 гг. работал первым заместителем министра по делам народов и федеративным отношениям РС(Я).
11 января 2001 года Указом Президента РС(Я) №1311 назначен Генеральным директором Государственного учреждения «Республиканское информационно-консалтинговое агентство» - Государственное национальное агентство «Информационный Центр при Президенте РС(Я) («РИКА»).
