Факты искажения данных подтверждаются данными анализа космических снимков, позволяющих с высокой точностью определять площади крупных и катастрофических лесных пожаров.
Ниже приводится текст письма.
№ 13 / 311 от 01.08.2013
Президенту Российской Федерации Путину В.В.
Об искажении данных о лесных пожарах в Республике Саха (Якутия) и неисполнении президентского поручения, данного по итогам заседания Президиума Государственного совета, состоявшегося 11 апреля 2013 года
Уважаемый Владимир Владимирович!
В своем выступлении на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшемся 11 апреля 2013 года в Улан-Удэ и посвященного развитию лесного комплекса, Вы отметили факты многократного расхождения данных Рослесхоза о площадях лесных пожаров и реальных площадей этих пожаров, определяемых с помощью космической съемки. По итогам заседания Вами было дано поручение Правительству Российской Федерации "обеспечить достоверный статистический учёт площади лесных и нелесных земель, пройденных лесными пожарами, с применением данных федеральной информационной системы дистанционного мониторинга", со сроком исполнения 1 сентября 2013 года.
Поскольку официальный статистический учет площадей лесных и нелесных земель, пройденных лесными пожарами, ведется и отражается в Единой межведомственной информационно-статистической системе Российской Федерации на поквартальной основе, для исполнения Вашего поручения уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должны были по меньшей мере отказаться от практики умышленного искажения и сокрытия данных о лесных пожарах уже с начала третьего квартала - то есть с июля 2013 года.
Несмотря на это, в настоящее время органы государственной власти Республики Саха (Якутия) допускают многократное занижение данных о площадях действующих лесных пожаров, а по отдельным районам - полное сокрытие данных о лесных пожарах, в том числе катастрофических. Многократно искаженные данные о лесных пожарах в Якутии публикуются на официальном сайте Президента Республики Саха (Якутия) и распространяются в средствах массовой информации. Кроме того, эти данные без должной проверки публикуются в официальных сообщениях, размещаемых на сайтах Федерального агентства лесного хозяйства, ФГУ "Авиалесоохрана", и оттуда также распространяются по средствам массовой информации. Многократное искажение данных приводит к неадекватному реагированию органов государственной власти на угрозы, связанные с лесными пожарами и задымлением, а также практически гарантирует неисполнение Вашего поручения об обеспечении достоверного статистического учета площадей лесных пожаров к 1 сентября 2013 года.
В частности, 31 июля на официальном сайте Президента Республики Саха (Якутия) Е.А.Борисова было размещено сообщение о лесных пожарах, в котором говорилось следующее: "По состоянию на 30 июля в Республике Саха действует 12 лесных пожаров, из них 7 в Мирнинском районе на общей площади 44 879,00, в том числе 38 024,00 га лесной площади (приостановлено тушение трех лесных пожаров на общей площади 18 570,00 га, ведется мониторинг), 2 пожара в Верхневилюйском районе на общей площади 856,00 га, в том числе 856,00 га лесной площади, 1 - в Вилюйском районе на общей площади 15 100,00 га, в том числе 14 500,00 га лесной и 2 - в Нюрбинском улусе на общей площади 757,00 га, в том числе 757,00 га лесной площади".
Нами была организована проверка этой информации в отношении территории, прилегающей к городу Мирный (зоне действия наиболее крупных и интенсивных лесных пожаров) с использованием космического снимка спутника Ландсат 8 от 30 июля 2013 года. Космические снимки данного типа в сочетании с данными о "термоточках" (температурных аномалиях, вызванных пожарами), выявляемыми с помощью космических снимков MODIS спутников Terra и Aqua, позволяют определять площади крупных лесных пожаров с очень высокой точностью, превышающей точность измерения этих площадей наземными методами.
В пределах проверенного участка размером примерно 180х180 километров нами были выявлены шесть действующих лесных пожаров общей площадью 282,3 тысячи гектаров, в том числе два пожара, один из них катастрофический, действующих целиком в пределах Сунтарского района, общей площадью 81,5 тысячи гектаров (см. приложение 1).
Нами также был проведен анализ снимка спутника Ландсат 7, сделанного 22 июля 2013 года. Он показал, что все эти пожары по состоянию на 22 июля уже действовали, причем четыре из них уже имели катастрофические масштабы (площадь более десяти тысяч гектаров у каждого, см. приложение 2).
Площадь лесных пожаров, выявленных нами в пределах одного участка размером 180х180 километров, охватывающего сопредельные части Мирнинского и Сунтарского районов Республики Саха (Якутия), более чем в шесть раз превысила официально отчитанную площадь действующих лесных пожаров по двум этим районам, и более чем вчетверо превысила официально отчитанную площадь действующих лесных пожаров по всей территории Российской Федерации.
При этом пожары в Сунтарском районе, в том числе катастрофический пожар площадью около восьмидесяти тысяч гектаров, в сводки, публикуемые на официальном сайте Президента Республики Саха (Якутия), не попали вовсе - то есть информация о них была скрыта. Особо отметим, что леса Сунтарского района полностью относятся к эксплуатационным и защитным, резервных лесов в данном районе нет - это означает, что средства, выделяемые в составе субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных Республике Саха (Якутия) лесных полномочий на обеспечение мер пожарной безопасности в лесах, рассчитываются на всю площадь этих лесов без каких-либо исключений. В Мирнинском районе в зону действия указанных лесных пожаров также входят преимущественно эксплуатационные и защитные леса, то есть средства на обеспечение пожарной безопасности на большей части территории, охваченной этими пожарами, из федерального бюджета также были выделены (хотя и в недостаточном объеме, как и всем сибирским и дальневосточным регионам).
Таким образом, в пределах проверенной нами территории в Мирнинском и Сунтарском районах Республики Саха (Якутия) органы государственной власти скрыли или исказили информацию о площадях действующих лесных пожаров, занизив данные об их площади более чем на двести тысяч гектаров. Поскольку использованные нами источники информации общедоступны, и, кроме того, органы государственной власти имеют доступ к федеральной информационной системе ИСДМ-Рослесхоз (использующей аналогичные данные), это сокрытие, вероятнее всего, было умышленным.
Дополнительная информация о ситуации с лесными пожарами и о наших действиях по оценке их площади в сопредельных частях Мирнинского и Сунтарского районов Республики Саха (Якутия), включая космические снимки и копии всех цитируемых сообщений на официальных сайтах органов исполнительной власти, приводится на Лесном форуме Гринпис России:
viewtopic.php?f=9&t=15282
Лесные пожары, действующие на рассматриваемой территории в Мирнинском районе, создали угрозу населенным пунктам - 29 июля возникла угроза перехода огня на поселки Чернышевский и Светлый. Официально признается (соответствующая информация опубликована в ведомственном издании Федерального агентства лесного хозяйства "Российские лесные вести"), что избежать перехода огня на населенные пункты удалось лишь благодаря экстренному вмешательству резерва противопожарных сил. ГУ МЧС по Республике Саха (Якутия) сообщает, что в ликвидации угрозы поселку Светлый участвовали 64 человека из подразделений МЧС. Таким образом, в связи с лесными пожарами, информация о которых была искажена или скрыта органами государственной власти Республики Саха (Якутия), создалась угроза населенным пунктам, жизни и здоровью людей.
Уголовный кодекс Российской Федерации рассматривает сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, как преступление (ч. 1 ст. 237 Уголовного кодекса РФ). Одной из причин массового сокрытия и искажения данных о лесных пожарах, о котором Вы говорили на заседании Президиума Государственного совета, является то, что данная статья фактически не используется применительно к ситуациям с лесными пожарами.
Катастрофические лесные пожары ведут к сильному задымлению обширных территорий, в том числе населенных, и даже крупных городов, жители которых из-за сложения различных неблагоприятных факторов окружающей среды наиболее восприимчивы к воздействию такого задымления. Задымление, связанное с природными пожарами, является общепризнанным фактором, вызывающим повышенную смертность населения, в особенности наиболее чувствительных его групп - детей, лиц пожилого возраста, и лиц, страдающих хроническими заболеваниями органов дыхания и сердечно-сосудистой системы. Сокрытие данных о масштабах лесных пожаров приводит к неосведомленности населения об угрозах, связанных не только с возможным переходом огня на населенные пункты, но и с воздействием задымления. Тем самым нарушается конституционное право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Таким образом, искажение и сокрытие данных о площадях лесных пожаров в Мирнинском и Сунтарском районах Республики Саха (Якутия):
а) нарушает конституционное право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии;
б) предопределяет неисполнение Вашего поручения обеспечить достоверный статистический учёт площади лесных и нелесных земель, пройденных лесными пожарами;
в) содержит признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 237 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В связи с этим просим Вас организовать тщательную проверку достоверности информации о лесных пожарах в Мирнинском и Сунтарском районах (улусах) Республики Саха (Якутия) 29-30 июля 2013 года, размещенной на официальных сайтах Президента Республики Саха (Якутия), Рослесхоза и ФГУ "Авиалесоохрана", выявить и привлечь к установленной ответственности должностных лиц, чьи действия привели к искажению и сокрытию сведений о лесных пожарах.
Просим Вас также обеспечить личный контроль за исполнением Вашего поручения, данного по итогам заседания Президиума Государственного совета 11 апреля 2013 года, по обеспечению достоверного статистического учета площади лесных и нелесных земель, пройденных лесными пожарами, с применением данных федеральной информационной системы дистанционного мониторинга, к установленному сроку - 1 сентября 2013 года.
Приложения 1 и 2 на двух листах: Схемы расположения действовавших по состоянию на 30 и 22 июля 2013 года лесных пожаров в сопредельных частях Мирнинского и Сунтарского районов Республики Саха (Якутия).
С уважением,
Исполнительный директор Цыпленков С.А.
Приложение 1.
Схема расположения действующих лесных пожаров в сопредельных частях Мирнинского и Сунтарского районов Республики Саха (Якутия) по состоянию на 30 июля 2013 года (результат анализа снимка спутника Ландсат 8 и данных о температурных аномалиях системы мониторинга лесных пожаров FIRMS, проведенного Гринпис России; границы снимка обозначены светлой заливкой).
Площадь каждого пожара указана в тысячах гектаров.
Приложение 2.
Схема расположения действующих лесных пожаров в сопредельных частях Мирнинского и Сунтарского районов Республики Саха (Якутия) по состоянию на 22 июля 2013 года (результат анализа снимка спутника Ландсат 7 и данных о температурных аномалиях системы мониторинга лесных пожаров FIRMS, проведенного Гринпис России; границы снимка обозначены светлой заливкой).
Площадь каждого пожара указана в тысячах гектаров.
