Поправками, в частности, устанавливается запрет на создание унитарных предприятий либо изменение их видов деятельности, за исключением некоторых случаев. Создание унитарного предприятия будет разрешено, если это предусмотрено федеральным законом, актом президента РФ или правительства РФ. Можно будет учреждать унитарные предприятия, связанные с оборонным комплексом и госбезопасностью, а также осуществляющие деятельность в сферах естественных монополий.
ФАС России наделяется полномочиями по выдаче заключений о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения им видов деятельности антимонопольному законодательству. В случае принятия законопроекта ГУПы и МУПы, созданные до его вступления в силу, осуществляющие деятельность на конкурентных рынках и не подпадающие под разрешенные виды деятельности, подлежат ликвидации или реорганизации в срок до 1 января 2021 года. В случае непринятия либо неисполнения такого решения ликвидация будет проведена в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Разработка законопроекта связана с неэффективностью унитарных предприятий и их негативным влиянием на рынок. По данным ФАС, с 2013 до 2018 года число унитарных предприятий выросло на 39% – до 18 624. При этом около трети федеральных унитарных предприятий и около четверти муниципальных действовали в сфере сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг, то есть в сферах с развитой конкуренцией.
ФАС России выявила многочисленные факты ухода заказчиков от применения норм закона о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заказчики передают бюджетные средства в форме субсидий подведомственным унитарным предприятиям для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на конкурентных рынках. ФАС считает, что участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности влечет монополизацию на локальных рынках. Кроме того, особенности их организационно-правовой формы и закрепления имущества обуславливают неэффективность таких предприятий.
