Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом защиты прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов власти. Каков порядок обжалования в судебном порядке?
О том, каков порядок обжалования незаконных действий, бездействия и решений госорганов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе в сфере организации и проведения публичных мероприятий, какие процедуры и сроки предусмотрены действующим законодательством по данной категории судебных споров, рассказал прокурор Алданского района советник юстиции Виктор Александрович Умеренко.
- Виктор Александрович, здравствуйте! Много ли рассматривается судами дел об оспаривании незаконных действий и решений?
- Имеется резкая положительная динамика роста количества административных дел на протяжении последних лет. Она обусловлена введением в действие в сентябре 2015 года Кодекса административного судопроизводства РФ, в результате чего за отдельными категориями гражданских дел был признан характер административных и на них распространена процессуальная форма рассмотрения дел административного судопроизводства, что способствовало увеличению количества обращений граждан и организаций в суды общей юрисдикции о защите их нарушенных или оспариваемых публичных прав.
- В чем преимущества судебного обжалования незаконных действий и решений госорганов, органов местного самоуправления и их должностных лиц?
- Дела указанной категории рассматриваются судьями, а процедура правосудия обеспечивает установление истины. В судебном процессе заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы, в судебном споре он — сторона, равноправная с другой стороной дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются.
- Чем урегулирован порядок обжалования незаконных действий и решений?
- В силу ст.17 Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
Данная норма основана на правовой гарантии судебной защиты, предусмотренной ст.46 Конституции РФ, и выражена в юридической возможности обжалования гражданами в суд решений или действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающих их права.
До 15 сентября 2015 года порядок обжалования этих и иных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления регламентировался Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и главой 25 ГПК РФ, которые в настоящее время утратили силу. В настоящее время данные отношения и порядок рассмотрения такого рода публичных дел регулируются Кодексом административного судопроизводства РФ.
- В чем особенность рассмотрения таких дел в сфере организации и проведения публичных мероприятий?
- Право на обращение в суд с административным иском по указанному поводу гарантируется каждому, считающему, что неправомерными решениями или действиями (бездействием) госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений или должностных лиц нарушено его право на публичное мероприятие. При этом могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные решения или действия указанных органов, организаций и должностных лиц.
Жалоба может быть подана как самим гражданином (права которого нарушены), так и его представителем, если его статус и полномочия удостоверены в установленном законом порядке. Истцом по указанным административным делам может выступать также общественное объединение (организация), например, участвовавшая в публичном мероприятии в качестве его организатора.
В соответствии с правилами подведомственности и подсудности административный иск подается, как правило, в районный (городской) суд по месту нахождения ответчика. Подача иска обеспечивается оплатой государственной пошлины.
- Каковы сроки подачи исков по делам указанной категории?
- Административный иск в суд должен быть подан, как правило, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Но если исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления касается вопросов, связанных с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, то оно может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
- В каком порядке проходит судебное разбирательство?
- Суд осуществляет разбирательство дела по указанному заявлению на основе принципов административного судопроизводства и в соответствии с нормами процессуального права, предусмотренными КАС РФ. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
По общему правилу, обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного ответчика - соответствующий орган, организацию и должностное лицо. По таким делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им актов, решений, действий (бездействия), но обязан:
1). указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2). подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;
3). подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
- В какие сроки рассматриваются такие дела?
- Как правило, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются и разрешаются судами до истечения одного месяца со дня поступления искового заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству.
В то же время, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации и т.п.), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в течение 10 дней со дня поступления соответствующего искового заявления.
Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же день (в том числе в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня данное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.
- Какие решения могут быть приняты судом по результатам рассмотрения такого рода исков?
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1). об удовлетворении полностью (или в части) заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца), и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;
2). об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если обжалуемые решения или действия вынесены или совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий соответствующего органа, организации или должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.
