В семинаре принимают участие представители Министерства финансов РФ, Ярославской области, Хабаровского края, Еврейской автономной области, Приморья, Иркутской области и всех уровней власти Якутии.
Заместитель министра финансов РФ по Дальневосточному федеральному округу Антон Силуанов в начале своего выступления так сформулировал основной вопрос: что первично в межбюджетных отношениях: выравнивание или стимулирование? «Мы, министерство финансов, рекомендуем субъектам РФ во взаимоотношениях с муниципальными образованиями не ставить во главу угла именно выравнивание, а закладывать стимулирующие элементы. Кстати говоря, для эффективно работающих регионов мы специально выделяем средства для финансового поощрения», сказал замминистра.
Новацией бюджетного кодекса, по его словам, также является то, что субъекты РФ, муниципальные образования - в зависимости от уровня дотационности - теперь будут определять свои расходы на содержание органов власти исходя из нормативов, которые будут рассчитаны с учетом уровня дотационности каждого региона.
Также министр обрисовал ситуацию с бюджетами Дальневосточного федерального округа, которую назвал «неплохой». «Растет экономика в целом по Российской Федерации и, в частности, в Якутии, – растут и доходы по бюджету. По темпам роста доходов регионы Дальневосточного федерального округа опережают средние показатели по России. Если по РФ за первое полугодие он вырос на 25 процентов, то в Дальневосточном федеральном округе - на 32 процента. Передовиками стали Хабаровский край – 45 процентов, Сахалин – 56 процентов. Основной прирост был достигнут за счет налога на прибыль. Кстати, по Якутии – 21 процент.
Вместе с тем, Антон Силуанов с сожалением констатировал, что у субъектов Дальнего Востока недостаточно развита налоговая база. Если по России налог на прибыль составляет около 38 процентов всех доходов, а налог на доход с физических лиц - 32 процента, то по Дальневосточному региону – все наоборот: основной доход - налог на доход с физических лиц - 38 процентов, а налог на прибыль составляет 23%. Такая же ситуация и в Южном федеральном округе. Это говорит о том, что нужно развивать экономику, производство и получать больше доходов с налога на прибыль.
Немаловажно, по его словам, то, что на Дальнем Востоке повышенные издержки в связи с высокой стоимостью электроэнергии, топлива и т.д. «Хочу сказать, что доля первоочередных расходов, к которым относятся начисление заработной платы, жилищно-коммунальные расходы и т.д., достаточно высоки – 57 процентов. При этом в Магадане – 83 процента, на Камчатке – 74%. Но показатель доли заработной платы в пределах Дальневосточного федерального округа высокий – 36 процентов, по России - 30. То есть речь идет об эффективном использовании средств бюджета, поступающих в доходы бюджета того или иного субъекта РФ. Поэтому, - подчеркнул замминистра, - сегодня на семинар мы пригласили специалистов научных кругов, которые поделятся опытом, как, по их мнению, более эффективно использовать средства бюджета.
Мы видим, что в ряде субъектов Дальневосточного округа формируются некачественные бюджеты. Это значит, не во всех бюджетах закладываются в полном объеме расходы на заработную плату и социальные выплаты. Получается, на первозначные статьи деньги не закладываются, а на софинансирование проектов – в полном объеме. Да, мы понимаем, что реализация инвестиционных проектов, национальных проектов, которым требуется финансирование, - это важные мероприятия. Но в то же время нельзя не закладывать в бюджет расходы на повышение заработной платы и социальные выплаты разным категориям граждан. Тем не менее, такие бюджеты составляются. Это приводит к тому что представители регионов ходят в Минфин в течение финансового года и просят: «Дайте нам денег, не хватает ресурсов». Так, подождите. Планируйте правильно бюджет. Это касается, в первую очередь, муниципальных образований».
Антон Силуанов сообщил, что министерство финансов намерено участвовать в процессе подготовки бюджетов, «особенно по тем регионам, которые нас беспокоят». «Чтобы не было ситуаций, когда приходится в экстренном порядке принимать меры». Он призвал формировать сбалансированный, реалистичный бюджет.
Далее замминистра подробно остановился на вопросах тарифообразования, подчеркнув, что на Дальнем Востоке повышенные тарифы на электроэнергию, тепло. Сейчас, по его словам, рассматривается вопрос о том, чтобы приравнять дальневосточные тарифы к тарифам европейской части России за счет, как и раньше, перекрестного субсидирования европейской и восточной части и плюс субсидий из федерального бюджета.
«Позиция Минфина такова: мы за то, чтобы действительно помогать в условиях высоких тарифов. Но не всем подряд, а адресно, выборочно. Например, относительно населения существует механизм субсидирования для малоимущих. Но ведь высокие тарифы на Дальнем Востоке существуют на фоне высоких зарплат – это очевидно. Что касается предприятий. Всем ли предприятиям необходимо за счет федерального бюджета субсидировать дешевую энергию? На наш взгляд, это не правильно. Зачем это рентабельным предприятиям?! Если есть необходимость поддержки каких-то важных социальных отраслей, можно давать субсидии из бюджета. Но снижать тарифы в целом за счет субсидий федерального бюджета для всех категорий населении нецелесообразно».
Следующий вопрос - взаимоотношения муниципалитетов. «Мы часто встречаемся с муниципалитетами, и на каждой встрече нам говорят: муниципалитетам недостаточно собственных налоговых доходов. Давайте увеличим налогооблагаемую базу муниципалитетов. Передадим туда налог на прибыль. Уважаемые коллеги, у нас налоговая система построена исходя из обеспечения расходных обязательств. Помните, когда мы разграничивали полномочия, сначала определили расходные обязательства между федерацией и муниципалитетами, и под эти расходные обязательства определяли доходные источники. В первую очередь, - налоговые доходы, а потом - финансовую помощь. Поэтому просто говорить, что «давайте передадим с федерального уровня какие-то налоги в доходы муниципальных образований без полномочий», было бы не правильно.
В министерстве финансов не планируются такого рода перераспределения налоговых доходов между уровнями бюджетов. Конечно, есть вопрос о низкой налоговой базе муниципалитетов. Но существует он потому, что высока дифференциация бюджетной обеспеченности муниципальных образований. У нас высока дифференциация среди субъектов, а среди муниципальных образований она еще выше».
Справка:
Cилуанен Антон Германович родился 12 апреля 1963 г. в Москве.
В 1985 г. окончил Московский финансовый институт по специальности “финансы и кредит”.
08.1985-03.1987 - Министерство финансов РСФСР, экономист, старший экономист;
03.1987-05.1989 – служба в Советской Армии;
05.1989-01.1992 - Министерство финансов РСФСР, ведущий экономист, экономист 1-ой категории, ведущий экономист, заместитель начальника подотдела, консультант;
02.1992-02.1992 – Министерство экономики и финансов Российской Федерации, заместитель начальника отдела;
02.1992-10.1997 – Министерство финансов Российской Федерации, заместитель начальника отдела Бюджетного управления, заместитель руководителя Бюджетного Департамента – начальник отдела, заместитель руководителя Бюджетного Департамента;
10.1997-07.2003 – Министерство финансов Российской Федерации, руководитель Департамента макроэкономической политики и банковской деятельности, с 22.03.2001 г. – член Коллегии Минфина;
07.2003-05.2004 – заместитель Министра финансов Российской Федерации
05.2004 - 12.12.2005 – директор Департамента межбюджетных отношений
С 12.12.2005 - заместитель Министра финансов Российской Федерации
Кандидат экономических наук
