В данной статье мы коснемся неких странностей во взаимодействиях республиканской власти и федеральной структуры ГУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
Проблема высветилась на рабочей встрече аппарата Министерства охраны природы РС(Я) с председателем правительства Егором Борисовым, где произошел показательный диалог между Егором Афанасьевичем и начальником отдела экономики Министерства охраны природы РС(Я) Зинаидой Егоровой.
Зинаида Егорова: «Мы ежегодно сталкиваемся с проблемой Гидрометслужбы по обеспечению гидрометинформацией. И у нашего министерства есть конкретное предложение. Хотелось, чтобы республика вышла на Росгидромет и подписала с ним соглашение об обеспечении хотя бы минимальной гидрометинформацией. А то получается так, что даже ту информацию, которая передается по радио утром в шесть часов, мы, Министерство охраны природы РС(Я), можем получить только на платной основе. Иногда доходит до абсурда. Мы писали на ваше имя, Егор Афанасьевич, в последний раз в начале января, после новогодних праздников».
Егор Афанасьевич: «У меня с памятью все отлично, и я в голове держу все предложения министерств и ведомств относительно взаимоотношений с федеральными структурами. Вашего письма я не читал".
Помощник Егора Афанасьевича: «Письмо было перенаправлено Айалу Степанову"))(заместителю премьера - ИА SakhaNews).
Зинаида Ивановна: «На нас возложили обеспечение гидрометинформацией во время весенне-летнего завоза. В результате мы вынуждены выплачивать Гидрометслужбе деньги за предоставляемую информацию».
Егор Афанасьевич: «Подготовьте проект соглашения с Росгидрометслужбой».
Если подытожить суть диалога в одном предложении, то ее можно сформулировать так: «Егор Афанасьевич, сделайте что-нибудь, чтобы Якутское Управление Гидрометслужбы умерило свои аппетиты».
Увы, как оказалось, дело совсем в другом. Порядок оплаты за эти услуги определен Постановлением Правительства РФ от 15.11. 97г. №1425.
Начальник отдела организации гидрометобеспечения Якутского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Татьяна Новикова сообщила по этому поводу следующее: «Есть гидрометинформация платная и есть бесплатная. Этот порядок установлен Правительством РФ, постановлением № 1425, в котором идет разграничение, какая информация предоставляется за плату, а какая бесплатно.
Информация, которая предоставляется бесплатно, включена в перечень. Причем, предоставляется эта информация только органам государственной власти России и ее субъектов, а также органам единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Остальным потребителям информация предоставляется за оплату, возмещающую расходы на ее тиражирование и передачу по сетям связи. Вся информация, которая не вошла в этот перечень, является специализированной и предоставляется всем за оплату, в том числе и органам государственной власти, органам МЧС и всем остальным структурам.
На основании действующего законодательства в 2005 году заключено соглашение между Росгидрометом и правительством республики. Республика взяла на себя обязательства, по которым вся специализированная информация, которая необходима для нужд республики, также приобретается за оплату. Правительство республики само согласилось на это, подписав Соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды на территории РС(Я). То есть, юридически правительство республики полностью согласилось с постановлением Правительства РФ от 15.11. 97г. №1425».
По Соглашению, республика обязалась назначать государственного заказчика, изыскивать источники финансирования предоставляемой информации и так далее. В прошлом году единым госзаказчиком стало Министерство охраны природы. По постановлению правительства республики Министерству охраны природы было поручено заключить контракт с нашим управлением на предоставление гидрометеорологической информации по завозу грузов на госнужды, как на 2007 год, так и на 2008 годы».
Министерство охраны природы контракт на гидрометобеспечение завоза 2007 года заключило. Но 1 сентября того же года контракт был разорван по инициативе Министерства. Услуги, как мы с вами поняли, платные были оказаны, но до сих пор не оплачены. А между тем на носу завоз грузов 2008 года. И проблему с оплатой за гидрометуслуги Министерству надо решать со всей возможной поспешностью.
Начальник Управления Василий Кузьмич: «Для завоза грузов на госнужды в период навигации нужна специализированная информация: по уровню воды, по порывам ветра и другое. На основании наших прогнозов составляется график завоза грузов.
До этого мы напрямую работали с администрацией Президента и Правительства. Есть потребители, с которыми мы, по их инициативе, работаем напрямую, например, энергетики. Надо сказать, нас бы устроил такой механизм работы. Но Правительство установило в качестве госзаказчика Министерство охраны природы. Министерство здесь, по большому счету, лишний механизм, но по другому, видимо, нельзя. Министерство собирает заявки у предприятий и организаций на гидрометобеспечение. Исходя из этого объема, в прошлом году был заключен контракт. Но, очевидно, возник некий коллапс, и теперь, по-видимому, министерство само не знает, как собрать информацию, кому раздать, а главное, как оплатить за нее. В результате, наши отношения юридически с 1 сентября закончились.
Когда мы начинали работать с администрацией президента, возникали те же вопросы и разбирались на всех уровнях, поднимали все документы прежде чем заключить контракт. Сейчас поменяли заказчика, и все вопросы вернулись на круги своя».
Таким образом, работа властных структур всех уровней страдает не только от кадровой чехарды, но и от чехарды полномочий}, которые делегируются от одного исполнителя к другому, порождая путаницу и недоверие.
И уж совсем нехорошо становится, когда речь идет о потенциально опасных объектах. Например, об урановых рудниках.
Начальник Якутского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Василий Кузьмич: «Если решение о гидрометнаблюдении будет принято в масштабах страны, пост нашего управления будет там стоять, будет финансироваться из федерального бюджета и выполнять свои задачи: наблюдать за уровнем радиации, за загрязнением и так далее. А если такое решение не будет принято на федеральном уровне, то мы там присутствовать не будем.
Теперь представьте, а вдруг возникнет ситуация, когда федеральных средств нет, урановые рудники заработали, а гидрометнаблюдения за ними нет. Возможно, там будут работать другие службы. Есть структуры и организации, которые, получив лицензию у Росгидромета, проводят свои локальные гидрометнаблюдения, например, Вилюйская ГЭС, Физтехпроблем Севера.
Мы, со своей стороны, написали президенту республики письмо, в котором предложили рассмотреть вопрос об участии Гидрометслужбы в урановом проекте. В этом письме мы объяснили, что такие проекты должны быть контролируемы по части загрязнений водной и воздушной среды. Исторически, при строительстве ГЭС, при строительстве БАМа везде присутствовало гидрометнаблюдение. Но ответа пока нет.
Недавно прошло заседание Министерства природы на тему «Обеспечение безопасности перехода нефтепровода ВСТО через Лену». В газете «Якутия» в статье по итогам заседания было написано, будто бы проект был признан Гидрометслужбой экологически безопасным. Ну, это уже слишком! Нас вообще никто не приглашал и не спрашивал мнения нашего Управления по поводу перехода ВСТО через Лену!»
Нежелание правительства республики связываться с федеральным (читай: независимым) Управлением, наверное, понять можно. Во-первых, оно треплет нервы счетами за свои услуги. По всей видимости, это и стало причиной, по которой не велось должного гидронаблюдения в улусах Центральной Якутии. Эти области, как известно, в прошлом году пострадали от небывалого по силе наводнения.
Во-вторых, если Гидрометслужба будет слишком качественно работать, это потенциально может вывести на свет прорехи в экологическом обеспечении мега-проектов. Что, разумеется, может осложнить их продвижение.
В настоящий момент Василий Кузьмич находится на совместном совещании Росатома и Росгидрометслужбы по проблемам экологического мониторинга на предприятиях по добыче и производству урана. Не в последнюю очередь, как вы догадываетесь, на этом совещании будет рассматриваться и вопрос об урановых рудников в Якутии. Статью об итогах совещания ИА SakhaNews опубликует на следующей неделе.
Марина Станицкая,
корреспондент ИА SakhaNews
