- Эрнст Борисович, как мне сообщила заведующая детским садом №104 г.Якутск Марина Веретельникова, с введением 1 января 2008 года четырнадцатипроцентной стимулирующей ставки оплаты труда доплаты с оклада убрали. В результате для тех воспитателей, которые работали на полторы ставки (а это вынужденная мера, учитывая острую нехватку кадров и крайне низкую зарплату), заработная плата стала ниже, чем была. Но правительство республики, похоже, не торопится решать эту проблему, по крайней мере, в ближайшие три года...
- Действительно, в проекте нового трехлетнего бюджета не запланированы средства, предусмотренные на реализацию законодательной инициативы. Речь идет о законе РС(Я) «О дошкольном образовании в РС (Я)», который в первом чтении принят еще год назад. Моя поправка, в частности, была связана со ставками работников дошкольного образования, со снижением продолжительности их рабочего времени. Поправка предлагает увеличить численность работников в детских садах, что повлечет за собой и повышение заработной платы воспитателей. Ведь не секрет, что у этой категории бюджетной сферы, наиболее низкая заработная плата.
Однако средств на реализацию этого закона не предусмотрено. И в то же время заложены средства для финансирования законопроекта, который еще не принят, а прошел лишь первое чтение: «О защите прав материнства, отцовства и детства». Этот проект откровенно популистский, безграмотный и, главное, ничего не дающий для реального улучшения положения семьи.
В этом законопроекте – предусмотрена выдача единовременной компенсационной выплаты в размере 25 тысяч рублей при рождении третьего ребенка. Понятно, что эта сумма ни в коем случае не станет стимулом к увеличению рождаемости детей: 25 тысяч рублей – это лишь оплата за полгода в ведомственном детсаду. Более того, всем известно, что на сегодня, при рождении третьего ребенка, существует российская выплата - на сумму почти триста тысяч! И спрашивается, зачем изыскивать дополнительные средства? Кроме того, это же должен кто-то отслеживать, вести статистику, заниматься сбором оправдательных документов, словом, будет задействованы масса людей, что выльется в еще дополнительные расходы. Вместо того, чтобы решить одну из острейших социальных проблем, мы занимаемся популизмом.
- Что касается законопроекта в целом, я приветствую переход к трехлетнему бюджету. И правительство, и министерство финансов проделали большую работу. Даже, невзирая на недостатки в прогнозировании расходов (бюджет уточняется несколько раз в год, причем, на существенные суммы, и думаю, что и в трехлетнем бюджете эта тенденция тоже сохранится). Тем не менее, трехлетний бюджет крайне важен для бюджетополучателей, главных распорядителей средств - министерств и ведомств, и, в первую очередь, это касается социальной сферы – министерства образования, минсоцзащиты, минкультуры и т.д.
Главные распорядители бюджетных средств будут иметь возможность заключать длительные контракты, проводить грамотные тендеры: выбирать нормальных поставщиков хорошего оборудования. По истечении года на основе оценки эффективности использования бюджетных средств они будут иметь возможность корректировки ассигнований на плановый период. Положительно и то, что в бюджете запланированы достаточные расходы на государственные программы, к примеру, на развитие села.
В целом, основные параметры республиканских целевых программ в бюджете учтены. Считаю, что правильно заложен профицит в 2009 году, с тем, чтобы использовать его в 2010 и 2011 годах. На фонд оплаты труда в 2009 предусмотрено 36,6 миллиарда, а в 2010 - 38 миллиардов, в 2011 – около 40 миллиардов рублей. Профицит, на мой взгляд, снимать нельзя, поскольку 2010 и 2011 годы будут достаточно сложными, напряженными – мы должны в бюджете заложить некую стабильность.
Радует и то, что правительство и министерство финансов сделали шаг к тому, чтобы сократить государственный долг. В рамках трех лет госдолг будет реально сокращаться, причем снижение будет существенное. Учитывая всеобщий финансовый кризис в мире, министерство финансов республики не стало планировать в 2009 году размещение государственных облигаций, и в этом случае оно также выбрало верное решение, потому, что ставки по привлечению средств будут невероятно высоки, т.е. будут огромные расходы на обслуживание процентных выплат.
На сегодня на банковском рынке существует кризис ликвидности: не банки покупают и размещают свободные ресурсы в муниципальных субфедеральных облигациях, а наоборот, минфин России, вынужден давать и размещать на депозиты, под невысокие ставки давать банкам бюджетные средства, с тем, чтобы банки могли кредитовать текущую деятельность предприятий народного хозяйства и малого предпринимательства. С этой точки зрения, я полностью одобряю бюджетную политику по госдолгу.
Слабые моменты в бюджете, которые мне хотелось бы отметить, (хотя эти тенденции сложились и не сегодня): продолжается рост удельного веса заработной платы в расходах бюджета. В мою бытность министром финансов республики, фонд оплаты труда составлял лишь 40% собственных доходов, четыре-пять лет назад - уже 50%. И эта негативная тенденция в бюджете сохраняется, похоже, что ФОТ по консолидированному бюджету скоро достигнет 70% от объема собственных доходов .
А поскольку растет удельный вес заработной платы, то все меньше средств остается на материальные, капитальные затраты. Это связано с опережающим ростом индексации заработной платы по сравнению с ростом собственных доходов региона. Другими словами, налоговые доходы, как бы мы этого не желали, не растут теми темпами, как индексация заработной платы. Существующая тенденция – это симптом того, что бюджет становится менее устойчивым.
Далее, удельный вес федеральных средств – субвенций, дотаций по прогнозам увеличится к 2011 году с 46% до 51% . Таким образом, в целом объем финансирования из федерального бюджета увеличивается. С одной стороны, это негативный момент, а, с другой, отказываться от федеральных денег нельзя. Эти деньги нам нужны, так как республика будет, на мой взгляд, еще долго оставаться дотационным регионом: существующее налогообложение даже такому богатому природными ресурсами региону, как Якутия, не позволяет становиться самодостаточным. Мы зависим от дотаций сегодня и будем зависеть от них и в дальнейшем .
Серьезную критику вызывает Инвестиционный бюджет . Надо признать, что он очень куцый - всего четыре миллиарда с лишним рублей. С учетом того, что почти миллиард рублей запланирован на дорожное строительство, и еще порядка миллиарда уйдет на программу развития улусов алмазной промышленности, на инвестиционные объекты всех остальных районов республики остается лишь два с небольшим миллиарда рублей. А чтобы понять, что такое - два с половиной миллиарда на всю республику, приведу пример. Недавно администрация Якутска обратилась к депутатам с заявкой на инвестиционное строительство, их запрос - это 1,8 миллиарда рублей, то есть один инвестиционный объект может «съесть» почти всю оставшуюся сумму, запланированную в Инвестбюджете!
И еще одно слабое место в бюджете – ситуация с муниципальными образованиями. Со следующего года планируется реструктуризация министерства финансов: финансово-казначейские управления перейдут в ведение муниципальных образований. И это правильно - муниципальные образования должны иметь собственные финансовые структуры.
Но плохо, что еще в течение трех лет львиная доля межбюджетных трансфертов будет по-прежнему идти в виде целевых субвенций и субсидий, даже на финансирование ЖКХ. В прошлом году я поддержал инициативу Якутска, чтобы деньги на капремонт жилого фонда Якутска (это порядка 145 миллионов рублей) были включены в сумму дотаций Якутску, а не шли отдельной субсидией. Но поддержки она не нашла.
И что мы имеем на сегодня? К примеру, в 2004-2005гг. по Губинскому округу на ремонт и содержание 140 жилых домов, выделялось 14 миллионов рублей в год. А в текущем году из тех 145 миллионов округу предполагалось лишь восемь миллионов, а это мизер, учитывая, что цены изменились. Но даже и эти деньги округ не получил вовремя, поскольку деньги были централизованы в республике, а та поставила условие: финансирование идет только тем домам, которые перешли на ТСЖ. Хорошо, если дом новый – не проблема ТСЖ создать, а если нет? В общем, вся эта канитель протянулась полгода, и теперь, когда на дворе уже осень, деньги выделяются в авральном режиме. И получается, что пока было сухое время года, никакого ремонта не велось, а сейчас, когда зарядили дожди, собираются проводить ремонт кровли домов!
И такая ситуация протянется еще три года. Я бы предпочел, чтобы субсидии на содержание и капремонт жилого фонда шли в составе общей дотации. Это дало бы муниципалам возможность самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами, выступать распорядителем этих средств, это дало бы им реальную экономическую независимость. Но, похоже, правительство республики не решается оказать доверие муниципальным образованиям: глава лишь получил право - принимать на работу и увольнять работников ФКУ.
Но есть и положительный момент, касающийся муниципальных образований: минфин республики принял решение не пересчитывать каждый год фонд финансовой поддержки, а индексировать его – и это правильно. Муниципальным образованиям дается карт-бланш: впервые они смогут действовать без оглядки на то, что в следующем году им сократят трансферты, если они нарастят свои собственные доходы.
