В пояснительной записке к документу говорится, что приехавшие учиться в вузы Москвы, Санкт-Петербурга и других городов часто не могут получить регистрацию по месту пребывания или жительства, из-за чего их не ставят на воинский учет и не призывают. Сенаторы указывают, что «законопроект обеспечит качество и достоверность воинского учета, а также увеличение возможности по призыву граждан на военную службу». Постановка на воинский учет при этом может происходить на основании справки с места работы или учебы. Точный порядок постановки на учет сенаторы предлагают определить постановлением правительства.
Авторами законопроекта стали глава оборонного комитета Совфеда Виктор Озеров, его заместитель Франц Клинцевич, Евгений Серебренников, Александр Чекалин, Олег Ткач и Александр Шишкин.