Вот уже несколько лет в Якутии не утихают споры вокруг закона, который нарекли законом КлиКра (авторами документа выступили сенатор Андрей Клишас и председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников). Закона, который по сути является реформой местного самоуправления в стране.
Сначала большинство якутян, общественных деятелей выступили с резкой критикой проекта закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (ФЗ N33). Но затем процесс обсуждения этого закона был заморожен, фактически на два с лишним года. За этот период регионы получили возможность предоставить все свои суждения о том, как должно быть устроено местное самоуправление на их территории. В том числе и Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
То есть работа была проведена большая и 20 марта 2025 года закон был принят.
Этот документ действительно во многом меняет жизнь местного самоуправления в стране. Достаточно сказать, что выборы в столицах регионов теперь отменены. Для Якутска это было серьезным, скажем так, изменением, с которым согласны не все. Но теперь в законе четко прописано, что выбирать главу столицы будут депутаты городской думы по представлению главы республики (если применительно к Якутии). Есть также ряд других серьезных изменений, о которых рассказал в интервью председатель комитета Ил Тумэна по местному самоуправлению Владимир Прокопьев. В первую очередь в плане перераспределения полномочий и обеспечения их финансами.
И тут необходимо отметить следующее.
Первое – внесение изменений в работу местного самоуправления страны было неизбежно. Большинство граждан России (и Якутии, в частности, тоже) в 2020 году проголосовали за изменения в Конституцию РФ. А там в числе прочего было введено новое понятие, которого раньше не было – «публичная власть». В прежней редакции Конституции России было два понятия — самостоятельные, не зависящие друг от друга «государственная власть» и «местное самоуправление». И было установлено, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти.
Теперь же в новой редакции Конституции России государственная власть и местное самоуправление объединены в единое целое и названы «публичной властью». То есть органы местного самоуправления стали частью единой публичной власти наряду с органами государственного управления. Теперь мы имеем дело с единой системой власти. Отсюда и новый закон по местному самоуправлению за N33. Это главная причина, по которой появился этот документ.
Второе – работа прежней системы местного самоуправления действительно давала сбой. Достаточно привести в пример проблемы с безнадзорными собаками. На организацию этой работы у муниципалитетов средств не было, а спрашивали с глав по полной.
Третье – в республике было оставлено двухуровневое местное самоуправление, что соответствует нашим особенностям.
Гарантировать, что новые условия, в которых придется работать органам местного самоуправления, будут идеальны, разумеется, не может никто. Покажет практика.
А наш разговор с Владимиром Михайловичем Прокопьевым начался с вопроса подготовки кадров. Действительно, в советский период эта работа была отлажена. Кадры готовились постепенно, их обучали, «обкатывали», поэтапно поднимали с одного уровня на другой. В результате за некоторым исключением руководящий кадровый состав был серьезно образован, подготовлен.Сейчас такой системы нет и это большая проблема. «К сожалению, есть небольшое количество людей, которые и в наслегах, и в районах, иногда выигрывают выборы за счет популизма или серьезных финансовых ресурсов. В результате исчезает преемственность», - отмечает Владимир Прокопьев.
- По-хорошему, нужна системность в вопросе подготовки кадров. Их нужно увидеть, готовить, растить. Вот почему я поддерживаю переход на новый вариант избрания глав муниципальных образований.
- В чем он заключается?
- Согласно новому федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» есть четыре варианта избрания глав муниципальных образований. На муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В нашей республике коллегиально было принято решение о том, что сохраняется двухуровневая система местного самоуправления. Эту позицию также выразил глава Республики Айсен Николаев. Соответственно, и в поселениях, и в муниципальных районах главы будут сохранены.
Депутаты всех уровней будут избираться населением, как это было ранее. Это депутаты поселения, депутаты районных советов, депутаты парламента. Мы предлагаем, чтобы глав муниципальных поселений избирали депутаты поселений через создание конкурсной комиссии.
Желающие быть главами поселений могут сами подать заявление. А также кандидатов на должность глав поселений для рассмотрения конкурсной комиссией (и это прописано в законе) могут предлагать политические партии, Общественная палата республики, Ассоциация муниципальных образований, Советы муниципальных образований. Далее будет сформирована конкурсная комиссия, половина которой должна состоять из числа жителей этого села, половина - по предложению главы муниципального района. Эта комиссия вносит не менее двух кандидатов на рассмотрение депутатов сельского поселения и окончательное решение за ними. Думаю, это правильно, потому что депутаты сельского поселения – это доверенные лица народа, они избраны прямым голосованием.
Теперь что касается выборов глав районов. Предлагается следующий вариант. Политические партии, Общественная палата республики, Ассоциация местного самоуправления, Советы муниципальных образований вносят на рассмотрение кандидатуры главе республики, который в свою очередь вносит две кандидатуры из них на рассмотрение депутатов муниципальных образований.
Я считаю, что это достаточно демократический механизм, отличный от многих субъектов.
- Во многих субъектах федерации в принципе отменили двухуровневое местное самоуправление.
- Так и есть. Допустим в том же Татарстане глава поселения избирается из числа депутатов. То есть сами депутаты из своего числа избирают главу. А глава района избирается из числа глав сельских поселений, также являющихся районными депутатами. Очень просто.
- Некоторым регионам, к примеру, Республике Алтай, вообще не понравилась идея перехода на одноуровневое местное самоуправление.
- Да, алтайцы против одноуровневой системы местного самоуправления. У нас таких вопросов нет – мы сохранили двухуровневую систему. Но на самом деле в этом законе главное – это даже не уровни местного самоуправления и не форма избрания глав районов, а вопрос полномочий. Кто чем должен заниматься, кто за что должен отвечать.
- А что поменяется в итоге?
- Во-первых, закон даёт возможность кроме чисто собственных полномочий органов местного самоуправления государству перераспределять их. Во-вторых, если раньше мы могли передавать те или иные полномочия либо всем, либо никому, потому что должно было быть единообразие, то теперь может быть дифференцированный подход.
На самом деле с передачей одинаковых полномочий всем муниципальным образованиям были сложности всегда. Поскольку у каждого из них свои особенности, свои возможности. Не сравнить дальний арктический район численностью 3 тысячи человек с городом Якутском, например.
Сейчас появилась возможность передавать полномочия адресно, варьировать. Этот вопрос решается законом субъекта.
Допустим, крупным муниципальным образованиям можно передать полномочия по ЖКХ, по обеспечению образовательной деятельности. А Арктика должна однозначно остаться в составе ГУП «ЖКХ РС (Я)», равно как и за образование в этих улусах должно отвечать государство.
- А можно вообще оставить все как есть, новое всегда воспринимается непросто, такая возможность существует?
- Раньше 131 закон распределял полномочия между поселениями, районом, городским округом и так далее. Многие из них дублировались, и в этом был корень проблем взаимоотношений между поселениями и районом, к примеру.
Сейчас появилась ясность в распределении полномочий, нужно только грамотно расщепить их по уровням. Кроме того, появились новые полномочия, а также - возможность по-новому перераспределять те или иные полномочия с учетом ситуации.
При этом у нас есть время до конца следующего года заниматься этими вопросами, чтобы муниципалитеты имели возможность в уставах всё это прописать. Также хочу обратить внимание, что распределение полномочий привязаны к сроку законодательного органа субъекта. То есть потом их можно подкорректировать.
- То есть в целом изменения в системе местного самоуправления вы оцениваете положительно?
- Конечно, потому что есть очень много плюсов. Например, все переданные полномочия муниципальным образованиям должны быть обеспечены финансовыми ресурсами.
Далее – раньше надзорные органы могли требовать у муниципальных образований все, что угодно. Спрашивать даже за то, за что они не отвечают и не имеют финансовых ресурсов для выполнения определенных полномочий. С принятием нового закона надзорные органы не будут иметь права требовать исполнения того, что не обеспечено финансами. А плановые проверки могут производиться не реже одного раза в два года.
Сегодня главам муниципальных образований по сути не дают работать. Сегодня один контроль пришел, завтра – другой, потом еще кто-то. Конечно, эту ситуацию нужно было устранить.
Поэтому как бывший глава района, как человек, который принимал участие в разработке первых законов по местному самоуправлению в республике, я оцениваю принятый в этом году новый федеральный закон позитивно.
Тем более что переходный период (до 1 января 2027 года) уже определен четко.
Поэтому те, кто сегодня пытается вводить в заблуждение людей по разным вопросам по этому закону, они абсолютно неправы, вносят раздрай, и не понимают последствий.
Элементарно потому, что у большинства поселений республики нет полноценной возможности заниматься теплоснабжением населенного пункта, нет финансовой, кадровой обеспеченности. И только общими усилиями можно подготовить населенный пункт к зиме.
- А если вернуться к теме выборов глав муниципальных образований. В частности, города Якутска. Можно было бы все-таки оставить выборы?
- Нет, теперь в законе четко обозначено, что глава муниципального образования, в состав территории которого входит населенный пункт, являющийся административным центром (столицей) субъекта Российской Федерации, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
То есть значительно возрастает роль и значимость депутатского корпуса, начиная с сельского, районного уровня и заканчивая депутатами города Якутска.
Сейчас в республике депутатов разного уровня насчитывается порядка 3 900 человек, а должно быть 4 400 человек. Не всегда граждане хотят выдвигать свою кандидатуру на выборы разных уровней. Думаю, что с принятием нового закона ситуация поменяется. Во-первых, и кандидатов на выборы будет много, во-вторых, и качество их значительно повысится. Так как полномочий предоставляется значительно больше. К примеру, депутаты поселений и районов (если это будет утверждено в республиканском законе и прописано далее в уставе муниципального образования) будут участвовать при формировании состава местной администрации.
То есть в целом с принятием нового закона можно говорить о реформе местного самоуправления. Но она не такая кардинальная, как, например, когда мы переходили с государственной системы на местное самоуправление в 2002-2003 годах.
- Но приведут ли всё-таки эти изменения к улучшению работы местного самоуправления? Ведь основной вопрос – финансовый. А у нас, как известно, у сельских поселений, да и у муниципальных образований, всегда были с этим проблемы.
- Есть такой вопрос – почему вообще были затеяны вот эти изменения в работе местного самоуправления? Потому что очевидно, что были какие-то проблемы, сбои. И действительно это в первую очередь недостаточность обеспечения муниципальных образований финансовыми ресурсами. Сегодня у нас, к сожалению, бюджетное законодательство работает не в пользу муниципальных образований. Поэтому то, что теперь все передаваемые полномочия должны быть обеспечены финансовыми ресурсами, меня наводит на мысль, что будет меняться и налоговое, и бюджетное законодательство.
Мы очень надеемся на справедливое перераспределение налоговых доходов. Иначе, действительно, зачем нужно было серьезно менять законодательство? Может быть, это произойдет не сегодня, не завтра, а когда ситуация стабилизируется. Но ясно одно – должно быть справедливое распределение налоговых доходов.
Маргарита НИФОНТОВА.
Фото: Василий Кононов, ЯСИА
