Аудиторов интересовали: правительство республики, министерства финансов, сельского хозяйства РС(Я), Управление Федерального казначейства по РС(Я), Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в республике, Контрольный комитет Госсобрания, МО Городской округ «Якутск», ГУП Дирекция «Стройсельгазификация», ГУП «Объединенная дирекция строительства Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)», ГУП ФАПК «Туймаада».
В заключении, подписанном аудитором Счетной палаты РФ С.Н.Рябухиным, отмечалось, что в республике сохраняется тенденция опережающего роста расходной части бюджета над доходной. Заметим, что она была характерна в дальнейшем и для 2007 года, осталась и в нынешнем.
В ходе проверки были выявлены причины, которые отрицательно влияют на условия устойчивого роста экономики республики и, соответственно, дальнейшее увеличение инвестиций.
Заключение занимает не один десяток страниц, поэтому приведем лишь выводы относительно бюджетных «дыр» республики, опустив некоторые цифры и подробности.
В частности, аудитор отметил, что средства федерального бюджета, поступившие в 2006 году в сумме 266 044,9 тыс. рублей, в законе о бюджете республики в доходах не отражены, что является нарушением статьи 32 Бюджетного кодекса РФ в части полноты их отражения.
В госбюджете не были отражены неналоговые доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)», в сумме 19 776,4 тыс. рублей, что является нарушением статей 32 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства госбюджета республики, выделенные на реализацию инвестиционной программы в сумме 8 034,7 тыс. рублей, были отвлечены и перечислены на специальный счет в Якутском филиале «Сахадаймондбанк» ООО, который является внебюджетным счетом, на котором аккумулируются как средства государственного бюджета Республики, так и средства, поступающие из других источников (коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, частные лица), что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств.
Минфин республики в 2006 году профинансировал на сумму 1 564,6 тыс. рублей расходы государственного бюджета на содержание государственного учреждения «Секретариат международной неправительственной организации губернаторов северных регионов «Северный форум» в г. Якутске», которое по организационно-правовой форме согласно уставу является некоммерческим партнерством, и порядок деятельности его должен определяться Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2006 года № 2916 данная организация была упразднена.
Минсельхоз за счет средств, предусмотренных на проведение выездной коллегии в г. Якутске, в смете доходов и расходов предусмотрел и впоследствии осуществил расходы в сумме 3 189,1 тыс. рублей на проведение ремонтных работ здания минсельхоза, что противоречит Федеральному закону «О бюджетной классификации Российской Федерации». Эти расходы должны быть предусмотрены по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций».
Средства, перечисленные ГУП ФАПК «Туймаада» на организацию зимовки скота в сумме 23 282,0 тыс. рублей были позаимствованы и отвлечены на погашение обязательства по основному долгу привлеченного банковского кредита.
Далее перечисляются шесть распоряжений правительства, в соответствии с которыми в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации 47 190,4 тыс. рублей из средств государственного бюджета республики были направлены на финансирование объектов, не предусмотренных инвестиционной программой, утвержденным законом о бюджете, бюджетной росписью и уведомлениями о бюджетных ассигнованиях.
А 24 324,6 тыс. рублей, предусмотренных в бюджете на реализацию инвестиционной программы, использованы на содержание государственного учреждения «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» при отсутствии расходных обязательств в бюджете, бюджетной росписи и без утвержденной сметы доходов и расходов.
В нарушение требований статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2006 году из резервного фонда Правительства Республики профинансированы текущие расходы по приобретению копировальной техники и другого оборудования в сумме 6 885,0 тыс. рублей. В 2006 году остатки средств госбюджета республики в сумме 367 261,2 тыс. рублей не учтены на едином счете бюджета республики в качестве остатка средств на начало очередного финансового года. Не учтены они также при формировании бюджета республики на 2007 год. В результате, бюджетные средства были исключены из бюджетного процесса, допущено искажение отчетных данных в части кассового исполнения расходов государственного бюджета республики за 2006 год.
Не соблюдались и условия софинансирования федеральных целевых программ из государственного бюджета республики на общую сумму 47 505,6 тыс. рублей, то есть республика недофинансировала 13 000,0 тыс. рублей — по федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, 34 505,6 тыс. рублей — по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года», 181 626,0 тыс. - на поддержку сельхозтоваропроизводителей.
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации, состоявшаяся 23 ноября 2007 года, утвердив отчет о результатах контрольного мероприятия, направила представление СП Президенту РС(Я), в котором предложила устранить выявленные нарушения. В частности, республика должна была восстановить в общей сложности 55 641,3 рублей, использованных в 2006 году не по целевому назначению. Предлагалось привлечь к ответственности в установленном порядке должностных лиц, допустивших нарушения требований статей 38, 83, 161, 215, 216 и 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нормативных правовых актов и распорядительных документов при исполнении расходов на реализацию инвестиционной программы Республики.
Были также направлены: информационное письмо - Председателю Госсобрания республики, отчет о результатах контрольного мероприятия - в Совет Федерации и Госдуму, полномочному представителю Президента РФ в ДФО, в Контрольный комитет Госсобрания РС(Я).
Материалы проверки опубликованы в «Бюллетене Счетной палаты РФ», в №9 за сентябрь 2008 г.
Прошел год, однако, кто из должностных лиц в республике понес ответственность, так и неизвестно. Нет уверенности и в том, что вышеперечисленные нарушения не допускаются и сейчас.
