На заседании Госсовета выступил заместитель Председателя Совета Федерации Вячеслав Штыров:
- Совет Федерации как палата регионов плотно занимается проблемами Дальнего Востока. И мы, конечно же, участвовали в работе рабочей группы, которую Кожемяко (Олег Кожемяко - губернатор Амурской области - SN) возглавлял.
Мы в принципе согласны с теми выводами и с содержанием его доклада, документов, которые они представили. Но, что касается практических решений, мы считаем, что этих мер, о которых здесь говорилось, в том числе тех, о которых говорили Вы, недостаточно для того, чтобы сдвинуть ситуацию на Дальнем Востоке. Там инерция, негативный процесс настолько велики, что нужны решительные, комплексные, революционные, если хотите, меры. В этой связи Совет Федерации предлагает принять три новых закона, касающихся Дальнего Востока.
Первое – программа развития Дальнего Востока. Я сомневаюсь, чтобы она в таком качественном виде была сделана к концу первого квартала следующего года, потому что фактически сейчас программа не существует и не потому что она формально не утверждена, а потому что в ней никакого содержания нет. И то, о чем говорил Олег Николаевич, что многие нормативные документы не содержат идеологии комплексных решений, это как раз, в первую очередь, касается проекта программы.
Я не буду останавливаться на всех недостатках программы, просто скажу о двух таких вопросах. Ведь существуют ключевые проблемы для развития Дальнего Востока. Например, проблема электроэнергетики. Мы должны наконец-то поставить перед собой задачу, что необходимо создать объединенную энергосистему Дальнего Востока и соединить ее с объединенной энергосистемой страны. Но такая задача даже не ставится в этой программе и не рассматривается, а все, что касается энергетики, там только так: там, сям, здесь, понемножку и туда.
Или другой пример. Дальний Восток – это зона деятельности крупных государственных корпораций и крупных акционерных обществ с участием государственного капитала. Многие из них планируют свою деятельность на Дальнем Востоке и собираются реализовать масштабные инвестиционные проекты. Далеко ходить не надо – Восточная газовая программа. По своему масштабу эта программа значительно превосходит Федеральную целевую программу «Дальний Восток и Забайкалье» за весь период ее действия с 1996 года.
Значит, она должна быть в центре, наша программа, государственная программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, потому что для нее надо создавать инфраструктуру, для нее надо готовить кадры, для нее надо решать социальные вопросы. Но ведь в проекте программы, которую до сих пор Минрегион делал, она находится за кадром, только в упоминании. Возможно, это недостатки методики, недостатки порядка формирования государственных программ. Как делать федеральные целевые, мы знаем. Вот государственные – это новое дело.
Может быть, не все надо изменять? Надо поработать над этой программой, причем поработать радикально. Тогда, когда под руководством Виктора Ивановича теперь уже она будет доработана, мы предлагаем ее принять федеральным законом. Почему федеральным законом принять программу? Потому что она должна стать директивой для органов государственного управления – раз, и для государственных монополий – два.
Пункт второй. Она должна быть защищена статьей бюджета. Ведь мы выполнили предыдущую программу только на 40 процентов с точки зрения финансирования. Мы что – дальше так будем при любом случае, как флюгер болтаться?
Пункт третий. Она должна быть сигналом, маяком, путем для бизнеса. Бизнес должен знать: вот такие-то события будут проходить на Дальнем Востоке в ближайшие 15 лет, надо идти туда. Она должна иметь огромное психологическое воздействие на людей – на дальневосточников и на тех, кто хотел бы работать на Дальнем Востоке. Эта программа должна быть символом.
Этой программы мало. Это директива для государства, ну а как завлечь бизнес на Дальний Восток? Поэтому предлагаем принять второй закон, который условное имеет название «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока». Этот закон, мы предлагаем, чтобы состоял из шести блоков.
Первый блок – это налоговые льготы и преференции. Мы предлагаем не ждать, когда будет создано предприятие, а уже сегодня все предприятия Дальнего Востока освободить от налога на прибыль и федерального участия – это два процента. Силуанов даже не заметит эту потерю у себя в бюджете.
Мы предлагаем заняться немедленно дифференциацией НДПИ. Не собирать НДПИ нельзя, это абсолютная рента, она должна принадлежать собственнику. Это значит, мы бесплатно раздали свои ресурсы, но дифференцировать по видам, качеству, географии месторождения необходимо. Предприятия обрабатывающего сектора должны получить еще большие налоговые льготы и преференции. Ведь Виктор Иванович говорил, что они все поголовно убыточные, с них и брать-то нечего, они не могут даже сформировать для себя капитал. На самом деле у нас есть десяток таких предложений по налогам, которые могут лечь в первый раздел этого закона.
Второй раздел – свободные экономические зоны. Необходимо упростить процедуру их создания на Дальнем Востоке. Надо, чтобы они создавались на основании трех решений: предложение субъекта Федерации, одобрение Минвостока, решение Правительства – без всяких аукционов, конкурсов, которые мы, дальневосточники, бесконечно проигрываем. Расширить диапазон разрешенных видов деятельности внутри свободной экономической зоны, потому что многие работы, которые можно было там делать, сегодня запрещены законом. Упростить управление уже существующими зонами, передать все эти функции Минвостоку, а не каким-то московским структурам, которые никогда там не бывают.
Третий раздел этого закона – государственно-частное партнерство. Надо описать в законе модель этого партнерства. Здесь Вы справедливо говорили, Виктор Иванович(Ишаев -SN), о модели социального государственно-частного партнерства. Надо обязательно описать модели государственно-частного партнерства на принципах компенсации создания частниками инфраструктуры за счет налоговых отложенных платежей. И даже действующая модель ГЧП, модель так называемого комплексного развития, – Южная Якутия, Урал Полярный, Промышленный и так далее – и то на самом деле нуждается в законодательном описании, потому что там размыта ответственность за выполнение этих форм. Это третий раздел.
Четвертый раздел – это, конечно же, упрощение всех организационных процедур и так далее. Надо создать такую систему для строительства, какая она была во Владивостоке, распространить ее на весь Дальний Восток. Есть еще другие предложения по упрощению процедур, которые связаны с освоением природных ресурсов. Они известны, у нас есть их перечень. Мы можем включить это в раздел закона.
Пятый раздел – это, конечно, тарифная политика. Но можно принимать несколько решений сразу. Например, усреднить сетевой тариф на всю Российскую Федерацию. Вообще-то говоря, надо присматриваться к тому, что происходит и с точки зрения приватизации естественных монополий на Дальнем Востоке. Есть ли там, вообще, место и почва для того, чтобы проходила приватизация железнодорожного транспорта. Смотрите: приватизировали, а тарифы на вагоны повысились в пять раз.
И, наконец, шестой раздел – это то, что касается социальных вопросов. Необходимо вернуться к анализу закона о гарантиях и компенсации для дальневосточников и северян; вынуть оттуда то, что можно сейчас сделать. Например, такая вещь, как бесплатный проезд один раз в два года с Дальнего Востока и Крайнего Севера в Центральный район России надо сделать для всех, потому что это сохранение культурного пространства, человеческого пространства в стране.
Некоторые вопросы, конечно, в этом законе настолько устарели, что невозможно… Но Закон надо реанимировать. Закрепление кадров и все остальное, о чем здесь говорилось, это должно быть в шестой главе этого закона.
В дополнение к этому мы предлагаем принять еще третий закон – это закон, который связан именно с организационными решениями: создание государственной корпорации. Мы считаем, что все-таки необходимо ее создавать. Конечно, не в том виде, как Сергей Кужугетович Шойгу предлагал. Он фактически повторил «Дальстрой» НКВД в 30-е годы. А на самом деле сегодня есть для нее работа: освоение зоны БАМа и так далее.
И почему нужна корпорация в дополнение к Министерству и под контролем Министерства? Потому что Министерство как орган государственной власти и управления не может вступать в непосредственные юридически обязывающие отношения со многими своими партнерами. Это должна сделать корпорация, например, государственно-частное партнерство в зоне БАМа и так далее.
А где взять источники финансирования для этой корпорации? Вот мы предлагаем попробовать так сделать: на какую-то дату, на 1 января 2014 года, зафиксировать все налоговые поступления в федеральный бюджет, которые платят юридические лица и физические лица – дальневосточники. Зафиксировать весь прирост, начиная со следующего года, на 10 или на 15 лет и направлять в фонд, который может быть потом использован через эту корпорацию. Ну и другие источники мобилизовать.
Мы предлагаем принять эти три закона как старт, а дальше посмотрим, как будут события развиваться.
В.ПУТИН: Где у Вас все это изложено?
В.ШТЫРОВ: Это изложено в решениях наших комитетов.
В.ПУТИН: Обобщите все, и мне дайте.
