То самое чубайсовское наследие, которое мы продолжаем разгребать...

Тема формирования тарифов на электроэнергию достаточно сложная. Но все-таки нужно понимать, что в последнее время в этой сфере на федеральном уровне введено большое количество новшеств, которые неминуемо повлияют (и уже влияют) на жизнь каждой семьи. Речь идет о дифференцированных тарифах на электроэнергию, о введенном недавно эталонном принципе формирования тарифа на передачу электроэнергии, и кроме того - о долгах бюджета перед группой компаний «Якутскэнерго».

И к сожалению, эти нововведения ведут, скажем так, к ухудшению ситуации для потребителя. Так, например, введена социальная норма потребления электричества (первый диапазон дифференцированных тарифов)? и она, как и предполагалось, будет снижаться. Да и другие новеллы не радуют. И со всем этим разбирается Госкомцен Республики Саха (Якутия) под руководством председателя Николая Бочкова. Задача ведомства – соблюсти баланс, чтобы и потребители, в первую очередь население, имели возможность платить за услуги. Но и чтобы предприятия могли жить, проводить ремонтные программы и платить заработную плату своим сотрудникам. И находить этот баланс, судя по всему, день ото дня все труднее.
 
Социальная норма потребления электроэнергии будет снижаться

Что такое дифференцированные тарифы на электроэнергию, которые были введены еще в 2024 году? Это три диапазона потребления. Первый – социальная норма потребления электричества. В Якутии на сегодня он составляет 1 200 квт-ч в месяц на одно домохозяйство. То есть если вы использовали электроэнергии свыше этой цифры, то будете платить по экономически обоснованному тарифу (который значительно выше социального). А если еще больше – вообще по коммерческому.

Для чего были введены эти тарифы? Как разъясняет председатель ведомства Николай Бочков, основных причины три. Первая – борьба с перекрестным субсидированием. Это когда промышленность берет на себя разницу между экономически обоснованным тарифом и тем, что устанавливает Госкомцен Якутии, в рамках индекса платы граждан (определяющий предельный рост совокупной платы населения за коммунальные услуги). Считается, что промышленность не должна этого делать, а должна работать на себя. Вторая – ввиду того, что электроэнергия в некоторых регионах недорогая, там развелись майнеры (это которые добывают криптовалюту), и они потребляют очень большое количество электроэнергии. Кроме того, и граждане нерачительно подходят к потреблению электроэнергии, не эффективно и не энергосберегающе. Третья – это опыт других стран, где введены вот такие же дифференцированные диапазоны на электроэнергию.
Но, признает председатель Госкомцен республики Николай Бочков, ситуация по регионам страны везде разная.

- Конечно, ФАС России смотрит на ситуацию в целом. И в каких-то регионах с ценой на электроэнергию все хорошо, а у кого-то все не хорошо.

- А Якутия к какой категории относится?

- К сожалению, ко второй. Сейчас первый диапазон, например, в Якутии составляет 1 200 квт-ч в месяц на одно домохозяйство. Если же говорить о целевой модели, которую планирует достигнуть ФАС, то первый диапазон должен составлять 240 квтч в месяц на одно домохозяйство в среднем по стране. Конечно, если, например, дом на электроотоплении, то диапазон будет значительно шире. Мы, в частности, по Вилюйской группе улусов для домохозяйств с круглогодичным электроотоплением применяем повышающий коэффициент для негазифицированных населенных пунктов и остаемся на планке в 6 500 квт-ч в месяц в отопительный период.

Что касается остальных домов, то здесь планируется дальнейшее поэтапное снижение первого диапазона. Прогнозируем, что первое такое снижение может произойти в следующем году с 1 200 квтч до 900 квтч в месяц. Мы постоянно ведем мониторинг и видим, что это в несколько раз больше, чем потребляет одно домохозяйство. Поэтому на этом этапе снижение составит до 900 квт-ч в месяц. Дальше мы будем вести (и уже это делаем) детальную работу с ФАС России, так как у нас самый крупный и холодный субъект России.

- А в ФАС хотя бы понимают, что у нас особенный регион, проникаются?

- Вода камень точит, мы работаем. И считаем, что по дифференцированным тарифам ФАС должен поставить какую-то верхнюю планку и возможность регионам самим внутри регулировать диффтарифы. Исходя из своих особенностей. Например, внутри отопительного сезона.

Кроме того, мы объясняем, что в результате поэтапной отмены механизма выравнивания тарифов (это «дальневосточная надбавка», которая раньше в полном объеме шла на выравнивание тарифов в якутской Арктике - авт.), с 2022 по 2025 год бюджет Якутии вынужден был дополнительно изыскать 20 млрд рублей. То есть вот эту межтарифную разницу для жителей и предприятий арктической части, в том числе бюджетных организаций и предприятий ЖКХ, бюджет республики взял на себя. За три года получилось 20 млрд рублей. Но при всем желании бюджет республики не может еще и во всей остальной части Якутии целиком и полностью брать на себя нагрузку в виде оплаты разницы между экономически обоснованным тарифом на электроэнергию и тем, что платит население.

Новая напасть – эталонный тариф на передачу электроэнергии 

Буквально недавно ФАС России в тарифной политике ввел новое понятие – эталонный способ формирования тарифов на передачу электроэнергии. Если коротко, то ведомство решило упорядочить тарифы на передачу электроэнергии, вывести единую методику, по которой они должны формироваться. Например, стоимость обслуживания одного километра линий электропередачи такого-то класса напряжения стоит столько-то. И вот так по каждой позиции, из которой складывается тариф. Но суть в том, что конкретно для Якутии этот новый способ формирования тарифов на передачу электроэнергии может привести к очень большому росту тарифа на передачу электроэнергии. Потому что если прямо сейчас ввести новую методику, то добавится 50 процентов к расходам предприятий на облуживание сетей. 

Позиция Госкомцен республики такова:

- Мы решили поступить таким образом. За два года пройти все линии электропередачи у нас, в Якутии. Сформировать бригады, составить график и все обследовать. Участвует ли конкретная линия электропередачи в процессе передачи электроэнергии? Или эта линия, грубо говоря, просто в никуда? И так далее. Только после этого мы можем говорить о внедрении в республике эталонного метода формирования тарифов на электроэнергию.
Тут надо еще раз подчеркнуть, что если бы прямо с 2026 года в Якутии был бы введен эталонный принцип формирования тарифа на передачу электроэнергии, то рост затрат предприятий составил бы 50 процентов. И все это, разумеется, должно было бы лечь в конечный тариф на электроэнергию. Представляете? Притом, что для Якутии ФАС России еще сделал понижающий коэффициент, без которого рост затрат составил бы все 65 процентов. Поэтому, действительно, прежде чем принимать такие меры, необходимо исследовать эти самые электрические сети. Чтобы реально понимать всю картину целиком, и представлять затраты предприятий на их обслуживание. А уж потом применять новую методику.
 
Откуда образовались долги бюджета республики перед энергетиками 

Итак, Госкомцен республики формирует тариф на электроэнергию, например, для населения с учетом индекса платы граждан. Он, как принято считать, не экономически обоснованный. И вот эту разницу – между тем, что платит население и тем, какой по факту должен быть тариф – кто-то же должен платить. Получается, что бюджет Якутии. Но до последнего времени этого не происходило, бюджет республики был хронически должен энергетикам. Так как вовремя до них не доводилась субсидия на межтарифную разницу между растущим экономически обоснованным тарифом и тем, что устанавливает Госкомцен Якутии. В результате у энергетиков образовались долги, они недополучили положенных сумм.

Причины роста так называемого экономически обоснованного тарифа очевидны. В первую очередь это рост цены на топливо: цена на уголь с 2022 года выросла на 96 процентов, нефть - на 90 процентов, газ - на 60 процентов. Далее среди причин – это необходимость обслуживания процентов по коммерческим кредитам, повышение МРОТ, отмена выравнивания энерготарифов и так далее.

Кроме того, после объединения энергосистем Якутии с ОЭС Востока крупные промышленные предприятия стали уходить на сети ФСК («Россети»), где ниже тариф на передачу электроэнергию. Или же – строить свою генерацию. В результате получилось так: потребители уходят, а необходимость обслуживать сети (а их у Якутии больше, чем где бы то ни было по стране – больше 30 тысяч километров) осталась. А чем меньше потребителей, тем выше тариф. Значит, больше разница между экономически обоснованным тарифом и тем, что утверждает Госкомцен республики.

Долгое время шел процесс обсуждения регуляторного соглашения между компанией «Якутскэнерго» и Госкомцен республики для того, чтобы с помощью опережающего тарифа на передачу электроэнергии начать расплачиваться с энергетиками. И не так давно такое соглашение было подписано. 20 млрд рублей – именно такая сумма постепенно должна быть выплачена энергетикам. Они в свою очередь должны делать свою работу, снижать операционные расходы, реализовывать инвестиционную программу и так далее.

Регуляторное соглашение заключено на 5 лет – до 2030 года. И поэтому рост тарифа на передачу электроэнергии в 2026 году, к примеру, составит 25 процентов. А рост конечного тарифа на электроэнергию с 1 октября 2026 года увеличится в среднем на 14 процентов.
Но во всей этой ситуации есть плюс. Если регион признает долги перед энергетиками, то федеральный бюджет может помочь в этом деле. А без регуляторного соглашения – никак. Поэтому, будем надеяться, помощь республике в этом вопросе будет.
Однако все равно остается опасность – если вот такими темпами будет расти тариф на электроэнергию, а в финале еще и будет введен эталонный принцип формирования тарифа на передачу, то смогут ли предприятия и люди вообще все это оплатить?

- Именно это мы объясняем на всех уровнях. Что при существенном росте тарифа на электроэнергию, в республике все виды бизнеса будут максимально уходить на свою генерацию. А это приведет к еще большему росту тарифа. Замкнутый круг требуется разорвать.

- Или люди просто массово начнут уезжать из Якутии.

- В том числе. И мы останемся только с потребителями, которые держатся на бюджете республики.
Как, на мой взгляд, может измениться ситуация кардинально? Сейчас активно обсуждается проект федерального закона в отрасли электроэнергетики, который анонсировал на ВЭФ-2025 министр энергетики России Сергей Цивилев. Это по сути своей верный закон и хочется верить, что с его принятием начнется наконец-то консолидация энергосистем. В этом случае может многое измениться, в первую очередь в тарифной политике. В частности, крупные промышленные потребители будут обязаны заключать договор на передачу электроэнергии с «Якутскэнерго». И чем больше их будет, тем ниже будет тариф.

Мы уже подсчитали, что возврат крупного потребителя - это возврат почти 37 процентов объема энергопотребления региона обратно в котел. При этом промышленные компании говорят, что если они вернутся в котел, то будут платить меньше налогов. Но на самом деле бюджет республики от такой ситуации только выиграет, потому что значительно снизится тариф на электроэнергию. Это очень большое дело, которое положительно отразится на всей экономике республики.

Поэтому будем надеяться, этот закон будет принят в ближайшее время.
***
В целом, я думаю, если охарактеризовать последние изменения в тарифной политике на уровне страны, в сфере электроэнергетики, то это выглядит как однозначное удушение экономической активности – это раз; выдавливание населения и бизнеса из Якутии, Арктики в целом – это два. При таком подходе, который ведет к однозначному росту цены на электроэнергию, росту тарифов, людям и предприятиям оставаться в республике просто нет смысла.

И это как-то совершенно расходится с тезисом, который транслирует президент страны, о том, что будущее – именно за Арктикой и Дальним Востоком.
Меж тем, мы имеем именно такую картину – ситуация только усугубляется. Да, в Якутии, на мой взгляд, допущены ошибки. В частности, хотя бы вовремя нужно было расплачиваться с энергетиками по субсидиям на межтарифую разницу. Чтобы не допустить такого роста долгов перед «Якутскэнерго».

Но если анализировать в целом, то сложная ситуация в энергетике в целом, с тарифами сложилась по всей стране. Это и есть то самое чубайсовское наследие, которое мы продолжаем разгребать. Или, точнее, пожинать. Ведь как утверждал Чубайс? Будет рынок в сфере электроэнергетики и он сам собой все отрегулирует. А он ничего не отрегулировал. В итоге у предприятий не хватает средств для строительства новых мощностей генерации. Есть нехватка мощности, особенно на Дальнем Востоке. В то же время цена на электроэнергию формируется на оптовом рынке электроэнергии и мощности. Все это, разумеется, влияет на ее увеличение. И так далее, и так далее.

Поэтому правильно говорит Председатель Госкомцен Якутии Николай Бочков, если Минэнерго РФ удастся продавить новый закон (против которого дружно выступают промышленники), то, может, действительно ситуация хоть как-то выправится. Потому что этот закон может навести хоть какой-то порядок в сфере электроэнергетике. Что в конечном итоге должно привести к нормальным тарифам на электроэнергию в регионах.
 
Маргарита НИФОНТОВА.