Внесенные президентом законодательные инициативы, предусматривающие наделение победивших на региональных выборах партий правом предлагать на рассмотрение законодательным собраниям кандидатуры на пост главы соответствующего региона следует рассматривать как реализацию идеи об укреплении роли партий в российском политическом процессе.
Теоретически значение президентского предложения для дальнейшего развития политической системы состоит в том, что новый порядок выдвижения кандидатов на пост главы субъекта федерации призван способствовать активизации партийного строительства в России. В перспективе это должно привести к созданию мощных региональных отделений политических партий, которые будут вынуждены прилагать максимальные усилия для завоевания симпатий избирателей с тем, чтобы получить большинство в региональном парламенте и иметь возможность повлиять на выбор кандидатуры главы региона.
При этом региональные партийные ячейки должны будут вести активную работу не только в период избирательной кампании, но и в межвыборный период, что будет знаменовать собой появление политических партий «полного цикла», ответственных перед своим электоратом.
По существу, реализация данной модели назначения глав субъектов федерации означает введение элементов парламентской республики на региональном уровне, что существенно увеличивает роль политических партий
Согласно внутренней статистике, члены «ЕР» возглавляют уже 53 субъекта федерации , и усиление партии, в том числе и символическое, представленное, прежде всего, в сознании граждан, может стать предпосылкой для реализации сценария перехода к «третьему сроку» через создание правящей партии во главе с нынешним президентом. Тем самым может быть обеспечена оптимальная для всех внутриэлитных групп управляемая ротация власти без угрозы дестабилизации политической системы.
Еще одной важной инициативой «системного» характера стало решение о создании фактически второй «вертикали власти» в регионах – на этот раз в экономической плоскости. «Прозрачность» межбюджетных отношений и региональных финансовых потоков для федерального центра – главное, к чему должна привести деятельность созданной недавно комиссии по совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти различных уровней под руководством премьер-министра. А контроль за процессом передачи в регионы необходимых полномочий и средств на их реализацию дает центру и дополнительные инструменты для политического влияния, и возможность в определенных случаях кардинально изменить формат центр-региональных отношений (прямое управление наиболее слабыми в экономическом отношении территориями, больший контроль в отношении региональных элит).
Что же касается передаваемых в ведение регионов полномочий, очевидно, что наиболее доходные из них (такие, как право выдачи лицензий на разработку месторождений или лицензирование игорного бизнеса), несмотря на недовольство местных элит, останутся за федеральным центром.
Вместе с тем в начале октября были приняты в первом чтении поправки, вносящие коррективы в процедуру объединения субъектов федерации и предоставляющие дополнительные полномочия губернаторам. В частности, главы субъектов смогут выступать с предложениями о слиянии регионов и проведении референдума по этому вопросу совместно с региональными законодателями. Однако назначать референдум губернаторы смогут только после получения официального одобрения этой инициативы со стороны главы государства. А значит, об усилении политической самостоятельности региональных лидеров вновь говорить не приходится.
За рамки собственно региональных процессов выходит по своему значению кампания по выборам депутатов Мосгордумы. В рамках нового избирательного законодательства ставки в борьбе за место в столичном парламенте возросли многократно, ведь избранным депутатам предстоит участвовать в процессе смены московской власти . Одновременно выборы в МГД станут своеобразным «смотром» политических сил в преддверии главной политической кампании 2007-2008 гг. (впрочем, вариант переноса парламентских выборов на более ранний срок представляется весьма вероятным). Особенно актуально успешное выступление на выборах в МГД для «объединенных демократов»: вопрос прохождения московского 10%-го барьера становится для них в известной степени вопросом политического выживания.
Сохранила актуальность и проблематика, связанная с региональными кадровыми назначениями, а именно: вопрос об очередном наделении полномочиями глав субъектов РФ. Так, в Республике Алтай (РА) приехавший с кратким визитом полпред президента Анатолий Квашнин успел рассмотреть все недоработки нынешнего губернатора Михаила Лапшина , которой к тому же и по возрасту не соответствует законодательной норме о назначении региональных лидеров. Соответственно, фамилия Лапшина в подготовленный на рассмотрение президента список не вошла, а среди пяти предложенных полпредом кандидатов наибольшие шансы занять губернаторское кресло, вероятно, у бывшего руководителя УФСБ РА Вячеслава Полежаева . В Калмыкии же, напротив, действующий руководитель Кирсан Илюмжинов не стал дожидаться окончания срока действия своих полномочий и поставил перед президентом вопрос о доверии. И, опять же в отличие от Лапшина, имеет все шансы сохранить свой пост: давно известная формула «лояльность в обмен на полномочия» не дает сбоев в Калмыкии уже почти 12 лет.
В своих решениях по поводу выдвижения кандидата в губернаторы «Единая Россия», очевидно, будет ориентироваться на позицию федерального центра: на сегодняшний день ни одна из кандидатур, предложенных президентом, не была отвергнута депутатами вне зависимости от наличия собственных «партийных» предпочтений. Кроме того, согласно внесенным поправкам, предложенная «партийная» кандидатура на пост главы региона будет направлена на рассмотрение президента только в том случае, если ее поддержит большинство голосов регионального парламента.
Следовательно, при необходимости «Единая Россия» может заблокировать прохождение недостаточно лояльной федеральному центру фигуры, даже уступив на выборах, как, например, в Ненецком автономном округе или в Амурской области, где «партия власти» проиграла КПРФ и блоку «РПЖ» и «Яблока» соответственно. Исключение здесь составит только Корякский автономный округ, в законодательном собрании которого победившая на выборах оппозиция в лице КПРФ имеет абсолютное большинство. Наконец, вопрос о том, учитывать или нет «партийное» мнение при назначении губернатора, все равно оставляется на усмотрение президента. Таким образом, принципиальных изменений в процесс «наделения полномочиями» региональных лидеров президентские поправки не внесут.
Дмитрий Попов
