Якутия: дни крутых перемен

В газете «Ил Тумэн» (29.12.2006) опубликована статья Ирины Черных «Дни крутых перемен», в которой дается анализ политических процессов, проходящих в республике. Поскольку у газеты нет пока своего сайта, мы предлагаем полный вариант этой публикации. Одной из задач, которую поставил Владимир Путин, приняв державу и скипетр, явилось собирание собственности, щедро розданной его предшественником. Выдворение Березовского и Гусинского, равноудалённость олигархов от власти, покупка «ЮКОСа» и «Сибнефти», федерализация «АЛРОСА» — звенья одной цепи, ведущей к усилению присутствия государства в экономике. Не секрет, что этому процессу сопутствует передел собственности. Именно эти два тесно связанных явления определяли общественно-политическую жизнь в уходящем году. Федерализация АК «АЛРОСА», имущественный спор по «Якутуглю», кампания против Вячеслава Штырова, лишь производные от них. На подступах к новой экономике Первые дни 2006 года были связаны с визитом президента России Владимира Путина. Своим вниманием он почтил нашу республику уже второй раз. Впервые он приезжал в Якутию принимать восстановленный после наводнения Ленек. Второй визит, хоть и пришёлся на сочельник, также был не праздным и связанным с предкризисной ситуацией, в которой фактически оказался весь Дальневосточный федеральный округ. Несмотря на существенный экономический потенциал, четвёртую часть России продолжают покидать люди, закрываются посёлки, стоят без дела инфраструктурные и производственные объекты. Но эту территорию нам всё равно придётся осваивать или Россия потеряет её. Своим визитом российский президент не только продемонстрировал внимание к социально-экономическим проблемам республики, которые впервые обсуждались в столь представительном собрании, но и обозначил сферу интересов федеральной власти. Хотя и принято считать, что центр создал жёсткую вертикаль власти, однако ряд моментов указывает на то, что получившаяся конструкция недостаточно целостна. При определённом упорстве и авторитете своих руководителей отдельные регионы могут получить некоторые преференции, как, например, Татарстан и Чечня, с которыми федеральный центр заключает новые договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. В этом и кроется ответ на вопрос: зачем правительство России прилагает столько усилий, чтобы увеличить свою долю в АК «АЛРОСА», при том, что реально компания всегда оставалась государственной. По мнению экспертов, «АЛРОСА» фактически стала государственным плацдармом для приобретения активов в сфере добычи и реализации драгоценных и цветных металлов». Неудивительно, что прежде чем создавать горнорудную компанию, Кремль решил подстраховаться. Несмотря на то, что процесс федерализации близится к логическому завершению, вопрос о компенсации выпадающих доходов по-прежнему до конца не решен. В данный момент с уверенностью можно говорить лишь о том, что налог на добычу полезных ископаемых АК «АЛРОСА» будет платить в республиканскую казну согласно закону, недавно принятому Госдумой. Однако эта сумма покроет выпадающие доходы лишь на 25%. Остальная сумма будет компенсирована после выхода постановления Правительства РФ, которое по словам министра финансов РС(Я) Айсена Николаева, уже практически завизировано. Развитие угольной отрасли стало второй проблемой, с которой столкнулась республика в 2006 году. Исчерпание запасов Нерюнгринского угольного разреза, перспектива отзыва лицензии на разработку Эльгинского месторождения вследствие отсутствия финансовых средств на его освоение породили необходимость реформирования угольной отрасли. Первоначально на базе ОАО ХК «Якутуголь» и ОАО «Эльгауголь» планируется создать новую компанию, через которую впоследствии полученные средства будут инвестированы в строительство железной дороги. Таким образом, можно говорить, что вопрос строительства железной дороги до Якутска получил окончательное решение. С 2002 года Вячеслав Штыров добивался, чтобы нефтепровод, по которому сибирская нефть потечёт в страны Юго-Восточной Азии, прошёл по территории республики, что позволило бы поставлять по нему якутскую нефть и ускорило бы процесс освоения месторождений, расположенных в республике. В уходящем году ему удалось решить эту задачу. Помощь пришла, откуда не ждали. Иркутские экологи выступили с акциями протеста против прокладки нефтепровода вблизи озера Байкал. Маршрут прохождения трубы пришлось изменить. И здесь, как нельзя кстати, оказался вариант, предложенный президентом Штыровым. Всё это кардинально меняет условия развития республики и выносит на первый план ряд проблем. Во-первых, с каждым годом у республики остаётся всё меньше источников покрытия дефицита бюджета, в то время как распределение финансовых средств между Центром и регионами не позволяет принимать бездефицитный бюджет. Во-вторых, меняются принципы взаимодействия республики с хозяйствующими субъектами. Если раньше республика могла оказывать влияние с помощью блокирующих или контрольных пакетов акций, то теперь она лишается этого рычага. Политическое мифотворчество С первых дней президентства Вячеслава Штырова «доброжелатели» стремились навязать представление о нём как о человеке, являющимся президентом республики временно, против своей воли, всеми силами старающегося перебраться на федеральный уровень власти. Но спустя пять лет Вячеслав Штыров вновь готовится присягнуть на Конституции. По сути, в 2006 году была разыграна та же ситуация, которая происходила в 2001 -м. Даже участники особо не изменились: тот же Томтосов, москвичи, политики-критики. Но борьба теперь шла не за умы и сердца избирателей, а за симпатии федеральной элиты. И львиная доля разгромных публикаций, выходивших в СМИ, были адресованы не нам с вами, а политической элите с тем, чтобы внести разброд и шатания, воздействовать на морально-психологическое состояние тех, кто принимает решения. Режиссёры вновь недооценили ситуацию, и действующий президент остался во главе республики. Думается, к числу заблуждений можно отнести и идею зависимости переназначения Вячеслава Штырова от решения вопросов по АК «АЛРОСА». В действительности это два самостоятельных процесса, лишь косвенно связанных друг с другом. Решение проблем по алмазной компании входит в блок вопросов социально-экономического развития республики наряду со строительством железной дороги, развитием нефтяной промышленности и прочим, решение которых определяет эффективность управления регионом. Именно этот критерий можно назвать основным при выборе кандидатуры главы региона. Не первый год ведутся дискуссии о том, какое место принадлежит народу в новой системе формирования исполнительной власти. Скорее всего, такое же, как и раньше. И все разговоры о том, что в недавнем прошлом руководители регионов были более свободны в своих действиях, так как избирались народом, а сейчас нет, потому что назначены президентом России - не более чем миф. Да, раньше они были более свободны. Но не потому, что их избрал народ, а потому, что федеральная власть была слабее. Общественное мнение во все времена и во всех странах остаётся лишь одним из факторов восхождения к власти. И в пору всеобщих выборов руководителей регионов кандидаты один за другим ездили в Москву искать поддержку в федеральных структурах, без которой начинать избирательную кампанию не имело смысла. От того, что сейчас Вячеслав Штыров назначен указом Владимира Путина, а в 2001 году стал президентом в результате выборов, ровным счётом ничего не меняется. Его вступление в должность президента во многом стало возможным в результате пакта элит, без которого он вряд ли мог одержать победу, даже при том, что всегда пользовался популярностью у населения. Он просто не успел бы мобилизовать свой электорат. Вспомните, как его предвыборная кампания фактически началась за пару недель до дня голосования, в то время как остальные кандидаты стали обрабатывать умы избирателей за год до выборов. Влиятельность лидера определяется его умением ставить долгосрочные цели и достигать их, контролировать и направлять процессы, происходящие в субъекте, поддержкой населения региона. Если говорить о втором сроке президентства как таковом, не делая ставку на личности, то он обычно отличается от первого. Первый срок можно обозначить как реализацию кредита доверия субъектов политического процесса и наследия предшественника. Второй - уже воплощение собственной политической доктрины. К примеру, основные преобразования Владимира Путина в политической и экономической сфере приходятся на второй срок его президентства. Скорее всего, в силу приобретённого опыта и решения доставшихся в наследство проблем свобода президента Вячеслава Штырова в выборе увеличится. Повысить авторитет и избежать конфронтации Вступив в должность Председателя Государственного Собрания РС(Я), Ньургун Тимофеев поставил задачу повышения роли парламента. Но вряд ли стоит воспринимать это стремление так, что парламент займёт отведенное ему в идеале место и станет равноправным партнёром исполнительной власти. В России, где долгие годы законодательная власть воспринималась как нечто несерьёзное, путающееся в ногах исполнительной власти, за пять лет в рамках одного субъекта это фактически нереальная задача. По данным социологических исследований, проведённых Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2005 - 2006 годах, уровень доверия законодательной ветви власти составляет чуть больше 20%, правительству в пределах 32 - 34%, президенту - 72-77%. Паритет законодательной и исполнительной ветвей власти - скорее та идея, которая ещё долго останется маяком для народных избранников. Определённые шаги для укрепления авторитета парламента будут предприниматься и в последний год полномочий Госсобрания третьего созыва. И здесь видятся как минимум два пути. С одной стороны, принятие законодательных норм, расширяющих полномочия парламента, что может натолкнуться на жёсткое противодействие исполнительной власти, последние действия которой указывают на стремление минимизировать влияние депутатского корпуса в процесс принятия решений. Например, запрет на создание института парламентских аудиторов, расширение полномочий президента и так далее. Другой путь заключается в нахождении таких вопросов, которые, с одной стороны, позволят обозначить принципиальную позицию, а с другой, не спровоцировать серьёзную конфронтацию, способную повлечь за собой коллапс всей системы. Уходящий год принёс серьёзные кадровые изменения в Государственном Собрании. Вопросы ЖКХ, строительства и энергетики были выделены в отдельный комитет, который возглавил Федот Тумусов. К слову, для него 2006-й стал годом политического возрождения: помимо председательства в комитете парламента, он получил лидерство в созданной партии «Справедливая Россия», а также прекрасный шанс для репозиционирования своего политического имиджа. Национальная составляющая создаваемого им образа, которая ранее нередко служила поводом для его дискредитации, отныне замещается социальной, а оппозиционность, которую оппоненты депутата истолковывали как дестабилизирующий фактор, теперь, несомненно, будет выглядеть конструктивной. Ведь «Справедливую Россию» поддерживает федеральная власть. Следующим кадровым решением парламента стало избрание Генадия Вадюхина на должность заместителя председателя Государственного Собрания РС(Я). При этом он остался во главе комитета по инвестиционной, экономической и промышленной политике, что фактически повысило статус комитета. И это неудивительно: в области промышленного развития в республике идут большие перемены. В 2007 году заканчиваются полномочия третьего созыва парламента, и, несомненно, основной темой следующего политического сезона станут выборы в Государственное Собрание, которое теперь наполовину будет формироваться по партийным спискам. Хотя выборы и намечены на март 2008-го, негласные предвыборные кампании начнутся значительно раньше. Скорее всего, те силы, которые недавно проиграли борьбу за должность президента, теперь попытаются взять большинство в парламенте республики. И наиболее удобный способ для этого - распространить своё влияние на якутские региональные отделения федеральных партий и, прежде всего, на ЯРО ВПП «Единая Россия». Предположительно, в борьбе за места в парламенте примут участие представители крупных промышленных предприятий и бизнеса. Ещё одно событие, произошедшее в 2006 году, может стать разрешенной проблемой. Речь идёт о попытке ряда депутатов потребовать отставки председателя Правительства РС(Я) Егора Борисова. Эта проблема своими корнями уходит в нежелание некоторых членов исполнительной власти наладить диалог с парламентом. За первой попыткой не последовали другие, потому что на протяжении года республика была втянута в имущественные споры, что явилось объединяющим моментом для политической элиты. Однако, когда эти вопросы сойдут с повестки дня, проблема непопулярности ряда членов президентской команды вновь может обрести актуальность. Не исключено, что данный вопрос будет решён в ходе формирования нового состава правительства. По мнению экспертов, следует ожидать сокращения количества министерств, реорганизацию некоторых из них, возможно, в департаменты и агентства. Из новой структуры правительства вполне может быть ликвидировано Министерство предпринимательства и развития занятости, Миннауки объединится с Министерством образования, кадровые перестановки ожидают Министерство ЖКХ. В целом структура будет перестроена под те задачи, которые сегодня поставлены перед республикой, в связи с этим обновится и кадровый состав, в правительстве появятся новые имена. «Другой» мэр Прохладные отношения мэра с руководством республики, вылившиеся в полномасштабное противостояние, нельзя назвать оригинальным, свойственным лишь для нашего региона явлением. Такая ситуация наблюдается во многих субъектах Федерации. И дело здесь не только в неопределённости полномочий между двумя уровнями власти. Должность градоначальника традиционно рассматривается как трамплин для карьерного роста. Мэры административных центров субъектов без труда находят покровителей в федеральном центре, что обеспечивает высокий накал и длительность конфликтов. В 2006 году мэр Якутска переходит из роли самостоятельного игрока и главного оппонента президента в инструмент для дестабилизации политической ситуации в регионе. Конструктивные посылы в его словах и поступках всё чаще уступают место эмоциям. Противостояние, начавшееся как конфликт интересов города и республики, переходит на личностный уровень. Сильнейшим ударом по позиции мэра стал арест его заместителей. Несмотря на гибкость, которая не раз спасала Илью Михальчука, ему не удалось переломить ситуацию в свою пользу. Наверное, в создавшихся условиях сделать это было невозможно. Но уменьшить негативные последствия для своего политического авторитета в гораздо большей степени, думается, он мог. Когда ситуация стала выходить из-под контроля, мэр предпринял попытки наладить отношения с оппозицией в Окружном Совете, которая особой опасности для него не представляла. На протяжении нескольких лет, несмотря на постоянные выступления с критикой мэра, её лидер Виктор Фёдоров так и не сумел сплотить вокруг себя значительное число депутатов. Ставил ли он вообще перед собой такую цель? «Гражданскую позицию», которая первоначально, возможно, и не представляла для мэра серьёзной опасности, он укрепил своими ошибками. Покайся он тогда, весной, и «Гражданская позиция» лишилась бы почвы, на которой взрастила свой авторитет. Вместо этого мэр прочёл назидания депутатам, чем только раззадорил их. Возможно, Илья Михальчук останется мэром до конца срока своих полномочий, т.е. до начала 2008-го. Не исключено, что в следующем году мы увидим другого Илью Михальчука, уделяющего меньше внимания политике и больше заботящегося о городском хозяйстве. В следующем году начинается новый срок полномочий президента Вячеслава Штырова и заканчиваются полномочия Правительства РС(Я), Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я), Окружного Совета и мэра столицы республики. Поэтому 2007 год можно назвать годом выстраивания архитектуры политической системы, которая во многом будет определять развитие республики на ближайшие пять лет.