Причиной бюджетно-правовой коллизии стали противоречия двух действующих нормативно-правовых актов: методических рекомендаций Минобрнауки РФ от 1 октября 2013 года, от 31 июля 2014 года и постановления Правительства РС(Я) номер 179 от 26 июня 2014 года, соответственно.
Как пояснили в департаменте финансов Окружной администрации города, в указанное постановление правительства включён неполный перечень категорий работников, осуществляющих, в соответствии с ФГОС, госуслуги по дошкольному образованию, что противоречит нормативно-правовым актам Министерства образования РФ. В частности, в республиканский НПА не включен так называемый «прочий персонал»: административно-хозяйственные работники, обеспечивающие охрану жизни и здоровья детей, обеспечивающие финансовую и хозяйственную деятельность, уборщицы, дворники, и т.д. Их зарплата также должна финансироваться из республиканского бюджета – в соответствии с указаниями Минобразования РФ.
Этот вопрос остаётся предметом непрекращающихся разногласий между столицей республики, министерством образования, минфином и правительством республики. Переписка между муниципальными и республиканскими властями по этому вопросу при разных руководителях продолжается два последних года.
Возникает вопрос, почему проблема с определением источника финансирования зарплаты прочему персоналу детсадов обострился именно сейчас. Действительно, начиная с 2014 года, Якутск выплачивал зарплату данным категориям работников из муниципального бюджета, за счёт собственных резервов и оптимизации других расходов.
В предыдущие годы это были сравнительно небольшие, посильные для городского бюджета суммы. Существенный рост обозначился в 2018 году – 207 млн рублей. В 2019 году расчётный (по штатному расписанию) ФОТ вырос более чем вдвое – до 421 млн рублей.
Кроме того, в 2019 году бюджет Якутска принял на себя дополнительную финансовую нагрузку в виде оплаты строительства, аренды и содержания объектов, построенных по программе ГЧП – 800 млн руб. (517 млн руб. – 2018 г.)., и дорожного строительства на сумму 500 млн руб., а также дополнительные расходы на повышение заработной платы, 246 млн руб. При этом доходная часть бюджета растет не такими темпами, чтобы обеспечивать вновь возникающие расходы.
Также закономерен и другой вопрос: почему столь резко вырос расчётный ФОТ прочего персонала детсадов в 2019 году – с 207 до 421 млн. руб. Во-первых, это дорасчёт повышения заработной платы в 2018 году в соответствии с постановлением правительства республики; повышения МРОТ с 1 января 2018 г., с 1 мая 2018 г. – 128 млн руб. Во-вторых, добавились штатные единицы в новых детских садах и созданных дополнительных группах в существующих ДОУ (76 штатных единиц) – прирост ФОТ составил 60 млн руб. Также ФОТ вырос из-за повышения заработной платы на четыре процента и МРОТ с 1 января 2019 и других структурных изменений.
Как пояснили в департаменте финансов Окружной администрации, реальная сумма необеспеченных источником финансирования расходов по ФОТ прочего персонала в 2019 г. составляет 210 млн рублей. Эта сумма зафиксирована в результате анализа реального начисления заработной платы фактически работающих сотрудников прочего персонала, с учётом совмещения. Кроме того, за счёт оптимизации бюджетных расходов, например, сокращения командировочных и представительских расходов, отмены ряда закупок по приобретению основных средств – на сегодняшний день в муниципальном бюджете изыскано 64 млн рублей. Таким образом, фактически недостающая сумма составляет 146 млн рублей.
В настоящее время финансово-экономический блок Окружной администрации совместно с правительством Якутии ведут работу по определению источника финансирования недостающей суммы ФОТ прочего персонала детских садов. Планируется, что вопрос внесения соответствующих поправок в бюджет города будет рассмотрен на внеочередной сессии Якутгордумы в ближайшее время.
В Окружной администрации придерживаются позиции, что финансирование ФОТ прочего персонала ДОУ должно осуществляться из республиканского бюджета, в соответствии с методическими рекомендации Министерства образования и науки РФ посредством субвенций, как и по другим категориям работников детских садов.
Руководство города считает необходимым внести изменения в постановление правительства Якутии, регулирующее данную сферу, и привести его в соответствие с указаниями Министерства образования и науки РФ.
Напомним, в августе прошлого года глава республики Айсен Николаев давал соответствующее поручение – решить проблему с формированием ФОТ по прочему персоналу детсадов – минфину, министерству образования и профильному заместителю председателя правительства. Однако по сей день, спустя более чем год, вопрос не сдвинулся с мёртвой точки.
«Недавно в некоторых открытых источниках информации были публикации о том, что администрация города якобы «забыла» включить в бюджет статью финансирования заработной платы прочего персонала ДОУ. Это в корне неверное представление. Мы исходим из того, что деньги на финансирование данных категорий работников должны идти из республиканского бюджета в виде субвенций – как это предусмотрено федеральным НПА», – подчеркнула руководитель департамента финансов окружной администрации Ольга Максимова.
«Мы обсудили ситуацию с Айсеном Сергеевичем и нашли следующий выход: город за счёт внутренних передвижек профинансирует недостающие средства в этом году, а республика возместит выпадающую сумму муниципальному бюджету. Да, это ручное управление, но пока постановление правительства республики не будет приведено в соответствие с федеральным, другого выхода нет. Так или иначе, вопрос в этом году, благодаря правильному пониманию ситуации главой республики, будет решен. Но нужно корректировать постановление», – прокомментировала ситуацию глава города Сардана Авксентьева.
