Законопроект будет действовать для граждан соседнего государства, которые покинули родину из-за «экстраординарной ситуации», угрожающей «жизни всех русскоязычных граждан Украины». В пояснительной записке отмечается, что в настоящее время на Украине происходят политические потрясения, связанные с насильственным захватом власти, геноцид, ущемление прав граждан и иностранная интервенция.
В настоящее время число беженцев из Украины в Россию уже превысило 140 тысяч человек.