Сегодня участники совещания дали пресс-конференцию, на которой ответили на каверзные и не очень вопросы.
При национализации крупнейших промышленных отраслей в России, возможно ли вообще говорить о здоровой конкуренции? На этот вопрос ответил Андрей Кашеваров, заместитель руководителя ФАС России: «Безусловно, участие государства искажает конкурентную среду, которая формируется при участии частного капитала. Поэтому, если брать, например, финансовый рынок, как одну из отраслей экономики, то мы в настоящее время вместе с комиссией Европейского сообщества осуществляем проект, связанный с оценкой эффективности участия государства в капитальных финансовых организациях».
Далее Кашеваров отметил, что при оценке тех или иных проектов, обсуждаемых в Правительстве, концептуальная позиции УФАС проста: государство присутствует там, где частный капитал считает свою работу не прибыльной. А где частники справляются эффективно, государственного вмешательства быть не должно. Например, стоит проблема кредитования малого бизнеса. Государство оценивает усилия коммерческих банков по кредитованию этой сферы экономики недостаточными и соответственно начинает работу в этом направлении. Когда этот рынок сделали более менее прозрачным, проценты сократились в два раза. Фактически созданы условия для конкуренции между банками, что и повлияло на снижение процентов. В своей конечной работе мы ориентированны на потребителя».
«Насколько закон о защите конкуренции может обеспечить прозрачность поступления бюджетных денег и при этом насколько высока возможность развития коррупции?
«Смысл введения института государственной помощи, - ответил Александр Кинев, начальник Управления государственной службы и контроля государственной помощи ФАС России, - как раз и состоит в том, чтобы противостоять коррупционным проявлениям. Государственная помощь может выражаться в предоставлении государственного имущества в безвозмездное пользование или предоставление в аренду по льготной ставке».
Далее на примере он объяснил, как действует УФАС. Работают два одинаковых магазина на одной улице, друг напротив друга. Один платит арендную плату 100 тыс. руб/мес. Другой – 10 тыс. руб/мес, потому что один из учредителей его магазина – родственник сотрудника мэрии. Именно на пути таких коррупционных проявлений и встает институт государственной помощи. Вопрос о предоставлении каких-то преимуществ отдельным хозяйственным субъектам должен согласовываться с антимонопольным органом. И ФАС контролирует, имеет ли право хозяйственный субъект на преимущество или нет. Преимущества даются при выполнении таких государственных задач, как развитие фундаментальных научных исследований, защита культурного населения и другое. Если же льготы выдаются для того, чтобы хозяйственный субъект имел привилегию в конкурентной борьбе, ФАС будет запрещать такие решения, оспаривать их в суде.
Далее Кинев объяснил обратную связь госзаказа и госпомощи. «ФАС контролирует госзаказ. Госзаказ – это когда чиновники покупают для собственных нужд какие-то необходимые материалы. Основная политическая функция 94-го федерального закона – существенно расширить круг предприятий-поставщиков для органов госвласти. Таким образом, на этот рынок привлекается все большее количество участников, в том числе, малые предприятия, средние. Госпомощь – то же самое. Увеличивается количество участников рынка – развивается конкуренции. То есть государство выступает проводником тех законодательных решений, которые способствуют развитию конкуренции».
Первая редакция закона о госпомощи была сделана в 1995 году. И лишь через 12 лет эти нормы появились на законодательном уровне. Традиционно в законодательстве любой страны есть обязательные части. Среди них ограничения, связанные с доминирующим положением, и его четвертая часть - госпомощь. Она является одним из важных аспектов создания равного доступа всех участников рынка к бюджетным средствам.
Как заметил Кашеваров, в европейском сообществе нет еще четкой формализации всех норм, касающихся госпомощи. Там – прецедентное право. Сотрудники российского УФАС одни из первых смогли формализовать положение, которое выстраивает четкие требования предоставления госпомощи.
Последний вопрос был весьма традиционен: Как оцениваете работу нашего управления? Оценил ее Андрей Кашеваров: «Я могу сказать, что провала ни по одному из направлений не было. Все аспекты, которые требуют контроля - и защита конкуренции, и госзаказ, и реклама, – исполняются на надлежащем уровне».
На прощание Юрий Игнатьев, руководитель Якутского УФАС России обратился к журналистам: «Прошу обращать ваше внимание на закон о рекламе!..»
