Опрос касался сложностей взаимодействия предпринимателей с двумя контролирующими органами: Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) и Управлением Госпожнадзора ГУ МЧС по РС(Я).
Главная проблема, по мнению опрошенных, - усложненная и затянутая процедура выдачи документов. Ее истоки – нацеленность чиновников на зарабатывание денег посредством штрафов и анализов.
Министерство провело 23 апреля специальный Круглый стол, посвященный результатам проведенных опросов. На нем присутствовали и предприниматели, и представители обоих контролирующих органов.
Ответить на претензии бизнесменов от лица Управления Роспотребнадзора по РС(Я) вызвался сам глава Управления Артур Протодьяконов. Прежде всего, Артур Павлович не согласился с мнением, что Управление Роспотребнадзора по РС(Я) является закрытой системой: «С 2004 года прежний Госсанэпиднадзор был разделен на две независимые друг от друга структуры: Управление Роспотребнадзора по РС(Я) и ФГУ Центр гигиены и эпидемиологии. А люди в большинстве своем просто по инерции принимают нас за единую структуру. Новая структура Роспотребнадзора устроена так, что инспекторам невозможно зарабатывать деньги.
До 2004 года у существовавшей системы Госсанэпиднадзора была возможность вести два счета: бюджетный и внебюджетный. Каждый центр Госанэпиднадзора имел свой внебюджетный счет. Главный врач был нацелен зарабатывать. Одной рукой он проводил надзор, другой рукой зарабатывал деньги. И эти деньги, которые поступали на внебюджетный счет, государство разрешало использовать на укрепление материально-технической базы и материальное стимулирование работников службы, в том числе инспекторов. Чем больше инспектор проверял и оштрафовывал, тем больше денег поступало на внебюджетный счет, тем больше он имел право на премию из этого внебюджетного счета. Сегодня Госсанэпиднадзор разделен на две половинки, и Роспотребнадзор, то есть мы, занимается только проверками. Сейчас в нашей структуре работают 220 человек. До разделения – полторы тысячи человек.
Перед принятием на работу каждый инспектор нашего Управления проходит проверку доходов, сведений о ближайшем окружении. Обязательна справка, что он не является предпринимателем. И у Управления есть только один счет.
ФГУ Центр гигиены и эпидемиологии не относится к нашему управлению, это отдельное юридическое лицо, и руководитель этого учреждения назначается из Москвы. К ФГУЦ отошли все услуги, которые ранее осуществлял Госсанэпиднадзор, и что было главной статьей дохода прежней структуры. Это профдезинфекция, лабораторные анализы, оформление санитарных книжек и т.д. И это учреждение не является надзорным контролирующим органом. Это обыкновенная хозяйствующая структура. В том числе, она обслуживает наше Управление. А у предпринимателей складывается ощущение, что мы – единое целое. На самом деле мы разные по своей сути. Мы – надзорный орган и находимся на государственном содержании. Центр гигиены и эпидемиологии – это хозяйствующая структура, которая в том числе занимается услугами и имеет свой внебюджетный счет. У них бюджетное финансирование минимальное.
В настоящее время вступил в силу закон №134 «О защите прав предпринимателей и других юридических лиц». В марте на основании этого закона из федерального центра нам спустили новый административный регламент. Теперь мы абсолютно прозрачная структура. Мы на год вперед утверждаем план контрольных мероприятий по всей республике, и в этом плане прописан полный перечень проверяемых предприятий. На этот год у нас запланирована проверка двух с половиной тысяч предприятий по всей республике. Этот список со всеми сроками вывешен на сайте нашего Управления. Более того, за месяц до прихода инспекторов, мы отсылаем предприятию уведомление о предстоящей проверке.
Плановая проверка проводится один раз в два года. При обнаружении нарушений, угрожающих жизни и здоровью людей, Управление Роспотребнадзора по РС(Я) не может, как это могло быть при Госсанэпидстанции, своим распоряжением закрыть объект. Объект может прекратить свою деятельность, пусть даже временно, только по суду. Мы еще должны в суде доказать наши незаконные действия. То есть, на сегодняшний день деятельность Роспостребнадзора отрегулирована до тонкостей. И у предпринимателей есть возможность доказывать свою невиновность.
Внеплановые проверки возможны лишь по письменным жалобам. Если к вам инспектор Роспотребнадзора пришел, вы должны проверить, есть ли у него мое распоряжение о проведении внеплановой проверки на вашем объекте.
Больше всего вопросов и недоразумений возникает по выдаче санэпидзаключений. Настоящим законом сокращен список объектов, обязанных получить санэпидзаключение. Например, объекты торговли промышленными товарами, одеждой, парикмахерские, продуктовые магазины, в том случае, если они не торгуют алкогольными продуктами, теперь могут работать без санэпидзаключений.
Перед получением санэпидзаключения наши предприниматели по инерции, по незнанию идут в ФГУ Центр гигиены и эпидемиологии за экспертным заключением. Перед получением санэпидзаключения экспертное заключение не нужно! Но не зная этого, предприниматели идут в ФГУ Центр гигиены и эпидемиологии и платят немалые деньги за ненужную процедуру. Получается лишнее звено. Центр гигиены и эпидемиологи, который вообще-то должен разъяснить предпринимателю, что он не обязан получать такое экспертное заключение, с удовольствием работает, а после выставляет счет. Мы об этом много раз писали во все министерства, в мэрию, выступали в СМИ. Это заблуждение предпринимателей и порождает такие результаты при социологических опросах. Еще раз, пользуясь случаем, хочу сказать: выдача санэпидзаключений – процедура бесплатная! И за этим документом надо идти напрямую к нам, в Управление Роспотребнадзора по РС(Я)!»
