Вопросы формирования в Якутии системы оказания бесплатной юридической помощи обсуждались на заседании Координационного совета Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я).
Республиканский закон №679-III «О порядке оказания бесплатной юридической помощи» был принят более шести лет назад – 25 апреля 2006 года. Из бюджета республики на оказание бесплатной юридической помощи ежегодно выделяется около двух миллионов рублей. Однако, как отметил в своем докладе заместитель начальника Управления Минюста Алексей Никифоров, выделенные средства не осваиваются.
В числе причин такого положения дел представитель Минюста назвал несколько сугубо бюрократических препон: сложный механизм получения такой помощи и большое количество документов, которые нужно собрать.
По закону, право на «бесплатного адвоката» имеют якутяне, доход которых ниже прожиточного минимума, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, пострадавшие от политических репрессий и ветераны Великой Отечественной войны.
При этом, права первой – самой многочисленной категории граждан – на бесплатную юридическую помощь ограничены. Адвокат от государства им положен только по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, а также при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий.
Казалось бы, что еще нужно для успешной реализации закона? Деньги выделяются, список оснований для их использования невелик, да и граждан, подпадающих под действие закона, в республике не так уж много. Однако, эти факторы представитель управления Минюста называет в числе причин «неосвоения» бюджетных средств наряду со «слабым информированием населения».
С одной стороны, местные чиновники ограничивают число людей, которым положен «бесплатный» адвокат, и требуют от них кучу подтверждающих документов. С другой – сетуют на то, что таких граждан слишком мало, и они не знают о своих правах. Парадокс?
Как сообщает газета «Якутия», оказывать якутянам бесплатную юридическую помощь обязаны члены Адвокатской палаты РС(Я). Что интересно, постановление Правительства республики №252 «Об утверждении порядка компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам РФ на территории Республики Саха (Якутия)» было принято… только спустя два года, 28 июня 2008 года. Интересно, как работали нормы закона №679-III в отсутствие этого нормативного акта?
Указанное постановление регламентирует порядок возмещения расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь. Однако, как отметил в своем выступлении А.Никифоров, адвокаты не заинтересованы в оказании «бесплатной» юридической помощи гражданам из-за низкого размера положенной им компенсации. К примеру, стоимость составления искового заявления (с учетом районного коэффициента 2,0) – 423 рубля, кассационных и надзорных жалоб - 752 рубля, представительство в суде первой инстанции - 1 879 рублей, второй или надзорной инстанции – 940 рублей и так далее. Кроме того, для получения компенсации адвокату нужно предоставить массу подтверждающих документов, а деньги он получит только после вступления решения суда в законную силу. Вполне естественно, что при таких условиях служители Фемиды не горят желанием оказывать гражданам «бесплатную» помощь.
Кроме того, с 1 января 2012 года постановление Правительства РС(Я) №252 о финансовой поддержке юридических консультаций Адвокатской палаты республики утратило силу. В связи с этим за последние полгода адвокаты «свернули» свою деятельность в девяти северных районах Якутии.
15 января 2012 года вступил в силу федеральный закон №324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Как это часто бывает, приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным, которое должно было завершиться до 30 апреля, затянулось. Законопроект и три проекта постановлений до сих пор (!) находятся на стадии согласования. Таким образом, спустя 6,5 месяца после принятия закон №324 ФЗ на территории Якутии не действует.
Согласно новому закону, система бесплатной юридической помощи состоит из двух сегментов: государственного и негосударственного. Функции оказания якутянам бесплатной юридической помощи Минюст РС(Я) предлагает отдать на откуп специально созданным государственным юридическим бюро. Специалисты этих учреждений будут вести прием граждан, давать консультации, готовить правовые документы и в случае необходимости защиты прав граждан привлекать адвокатов. Эти организации получат поддержку из федерального бюджета.
Пока чиновники решают, в каком виде якутяне будут получать бесплатную юридическую помощь от государства, за дело активно взялись различные некоммерческие организации. В Якутске граждане могут получить консультацию юриста в клиниках при СВФУ, Сельхозакадемии и БГУЭП. Преподаватели и студенты этих ВУЗов также составляют исковые заявления и другие документы правового характера. Кроме того, за правовой помощью люди идут к Уполномоченному по правам человека, в республиканские отделения Ассоциации юристов России и общества «Знание», Дальневосточную гильдию юристов по РС(Я), Якутскую гильдию юристов и Ассоциацию юристов Амгинского района.
