Отвергнутый депутатами законопроект уточнял понятие границ Московской области, а также определял порядок их изменения. Для принятия поправок была необходима поддержка не менее двух третей из пятидесяти членов Мособлдумы. Депутаты, голосовавшие против принятия законопроекта (а таких девятнадцать), заявляют, что передача подмосковных земель столице была проведена с грубейшими нарушениями закона.
Глава фракции КПРФ Константин Черемисов сказал, что коммунисты не против того, чтобы Москва расширилась, но «до разумных пределов». Они не согласны с тем, чтобы для размещения федеральных учреждений сдвигали границу – их можно разместить и на территории области. По его мнению, в этом случае в Подмосковье пришли бы дополнительные инвесторы, которые платили бы налоги в областной бюджет.
«В данном случае были нарушены все возможные и невозможные законы», - пояснил Черемисов, отметив, что правовые управления губернатора и облдумы дали отрицательные заключения на соглашение, которое «было продавлено в Совете федерации».
Впрочем, замруководителя фракции КПРФ Александр Наумов признал, что депутатам придется рано или поздно принять поправки в устав: «1 июля соглашение вступает в силу, и с этим ничего не поделаешь, но мы все-таки не оставляем надежд на то, что президент изменит это решение».
Депутат Подмосковья от «Справедливой России» Денис Лебедев назвал правовой акт о присоединении «скоропалительным»: «Может быть, мы сделали немножко грубый шаг по отношению к федеральной власти. Но мы считаем, что территория Московской области должна быть единой».
Руководитель фракции ЛДПР подмосковного парламента Александр Ливадченко считает вопрос сырым. Он подчеркнул, что либерал-демократы не возражают против поправок в устав как таковых и готовы вернуться к обсуждению этого вопроса: «До передачи территории остается чуть ли не одна неделя, а очень много вопросов, затрагивающих жителей, не решено. Если эта передача состоится, она, по крайней мере, должна пройти цивилизованным образом».
Депутаты от «Единой России» считают, что на заседании произошло недоразумение, потому что ранее было принято общее решение поддержать законопроект сразу в трех чтениях.
«Сейчас в Уставе Московской области зафиксирована нелепость, потому что границами Московской области признаются те, которые были на момент принятия Устава. С тех пор много утекло времени, и границы совсем другие... Принятие или непринятие поправок никак не повлияет на присоединение земель Московской области к Москве, - пояснил депутат Владимир Алексеев и подчеркнул, что областная дума вернется к этой поправке. – Мы вернемся к вопросу внесения поправок в Устав, мы обязаны все неточности законодательных актов приводить в соответствие с реальностью».
Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин сомневается, что областные депутаты хотят сорвать проект расширения Москвы: «Они просто торгуются за компенсацию, точно так же, как ее сейчас требует Шойгу».
По словам Макаркина, вновь избранный президент РФ Владимир Путин не был инициатором проекта расширения Москвы, поэтому сейчас подмосковные власти пытаются понять, насколько он принципиален для главы государства.
В Мособлдуме, тем временем, уверяют, что депутатский демарш не будет иметь никаких юридических последствий и не может заблокировать действие соглашения по «Большой Москве», даже если поправки в устав не будут приняты и при повторных голосованиях.
«Это не имеет никаких последствий, потому что прежний состав Мособлдумы утвердил этот договор (о передаче земель столице), а Совет Федерации принял постановление на эту тему. Возможно, это решение окажет влияние в будущем, если будут передавать какие-то земли области», - сообщил депутат Мосгордумы Михаил Москвин-Тарханов.
Аналогичного мнения придерживается спикер Мосгордумы Владимир Платонов: «Решение уже принято, постановлением Совета федерации узаконено, сделка состоялась».
Председатель областной думы Игорь Брынцалов также уверен, что отказ Мособлдумы утвердить поправки в устав Московской области не повлияет на передачу Москве новых территорий: «Это технические поправки, основной закон давно принят и подписан президентом России».
Эксперты, напротив, пересмотр планов по созданию Большой Москвы не исключают, указывая на то, что сейчас начнется лоббирование проекта. Глава Международного института политической экспертизы Евгений Минченко допускает, что решение о расширении границ может быть отменено: «С точки зрения обоснованности расширения действительно есть много вопросов. В том числе странная карта, где администрация президента будет находиться в Звенигороде, а управление делами – в Щербинке, расстояние между которыми десять километров». По его словам, из этого следует, что транспортная нагрузка от этих переносов только возрастет.
«Что касается лоббистского давления, понятно, что были совершенно конкретные люди, заинтересованные, чтобы именно их земля выкупалась государством, но сейчас баланс влияния изменился. И тот же самый Шойгу заинтересован в том, чтобы переданная ему территория не сокращалась», - отметил Минченко.
Ситуацию анализирует политолог Александр Кынев: «То, что прошлогоднее расширение Москвы было волюнтаристским и абсолютно непродуманным решением, всем давным-давно очевидно. Была позиция, занятая высшим должностным лицом государства, и эту позицию вынуждена поддерживать вся остальная вертикаль. Потому что не принято в нашей политической традиции прямо говорить, что кто-то сказал глупость или предложил совершенно непродуманное, неграмотное решение. В последнее время мы видим большое количество данных, которые прямо доказывают все то, что говорят эксперты. Мягко говоря, не совсем благополучной оказалась ситуация с планами застройки земель, которые отходят Москве, – многое там находится в частной собственности, фактически есть другие планы застройки.
Это никак не вяжется с тем, что было объявлено по поводу малоэтажности, по поводу структуры застройки и так далее. И это фактически обесценивает необходимость присоединения этих территорий – получаются обычные спальные районы. Это касается и того, что еще до ухода Громова Московская область начала говорить о том, что расширение Москвы приведет к очень большим проблемам для бюджета области, которая вынуждена будет брать на себя, во-первых, дополнительные расходы, связанные и со всевозможными вопросами, связанными с межеванием границ, насколько я понимаю, с изменением территориального устройства. Возникает проблема, в том числе, связанная с политическим представительством, потому что от этой территории есть депутаты Московской областной думы, и непонятно кого они будут представлять.
А в Московской городской думе территория не будет представлена депутатом от округа. Возникает одна проблема на другой и совершенно непонятно, а что вообще позитивного получится в результате этого объединения. Мне сложно сегодня найти эксперта, который сможет вам объяснить, а в чем вообще польза от этого расширения. По поводу перевода органов госвласти в область, – уже привели данные о том, что это будет намного дороже, чем переезд внутри самого города, или создание парламентского центра где-нибудь на Кутузовском проспекте».
По мнению Кынева, надо было бы те границы, о которых идет речь, пересмотреть и передать Москве территории, ближние к московской кольцевой дороге: «Но, конечно, это расширение до границ с Калужской областью выглядит просто полной бредятиной».
Кстати, сами жители Подмосковья вполне позитивно относятся к расширению столицы. Согласно результатам исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, большинство (58%) опрошенных жителей Московской области уверены, что в результате расширения границ столицы у населения присоединенных к городу районов возрастет возможность найти хорошо оплачиваемую работу. Кроме того, большинство респондентов ожидают, что наладится ситуация в дорожно-транспортной сфере (55%), решении социально-экономических проблем и развитии социальной инфраструктуры (54%).
По данным ВЦИОМ, единственным спорным вопросом в связи с расширением границ Москвы оказалось возможное изменение ситуации в жилищной сфере: 38% опрошенных полагают, что возможность улучшить жилищные условия возрастет, а 35% считают, что ничего не изменится.
Проект расширения Москвы (к городу будет присоединена территория в 149 тысяч га между Варшавским и Киевским шоссе) инициировал в июне 2011 года экс-президент РФ Дмитрий Медведев. 27 декабря 2011 года постановление об изменении границы между Москвой и Московской областью одобрил Совет Федерации.
Ранее Мосгордума и Мособлдума одобрили соглашение между губернатором Подмосковья и мэром Москвы, по которому территория столицы увеличивается на 160 тысяч гектаров, или более чем в 2,4 раза. Документ предусматривает передачу в состав города Москвы 21 муниципального образования, в том числе двух городских округов, девятнадцати городских и сельских поселений и трех незаселенных участков на юго-западе от Москвы.
Одновременно из Москвы в состав области передается 1,3 гектара – из столичного района Куркино в подмосковные Химки – для размещения областного центра МЧС России. Изменение границ должно вступить в силу 1 июля 2012 года.
Обзор СМИ подготовила Мария Шубина.
