- Уважаемая Феодосия Васильевна! Каковы особенности развития системы образования, какие вы можете назвать приоритетные направления?
- Сегодня формируются новые правовые основы регулирования и управления сферой образования в условиях разграничения полномочий уровней власти. Эта проблематика наиболее актуальна сегодня в нашей республике, где 72,3% школ расположены в сельской местности и являются в большинстве малокомплектными и малочисленными.
Преобладание сельских школ является причиной более низких показателей числа учеников, приходящихся на одного учителя (9,0) и наполняемости классов (20 в городе, 12 в сельской местности) по сравнению со средними по стране (соответственно 25, 14 и 9,97). Однако благодаря этому республика характеризуется высокими показателями доступности качественного образования. С 2002 года наблюдается снижение доли детей в возрасте от 7 до 15 лет, не охваченных программами основного образования (2004 г. – 0,1%, 2005 г. – 0,06%). Профильное обучение организовано в 55,8% школ, в 2006 году 99,6% учреждений приняли участие в едином государственном экзамене по 13 предметам. Проекты республики по развитию кочевых школ и созданию портала «Обсерватории культурного разнообразия» на английском, русском, якутском и эвенском языках получили поддержку комиссии по образованию, науке и культуре ЮНЕСКО.
Вследствие этого при внесении изменений и дополнений в республиканские законы об образовании в соответствии с российским законодательством сохранены главные достижения, определяющие условия реализации права граждан на образование в Якутии: обязательность среднего (полного) общего образования, право обучающихся на выбор языка обучения, льготы педагогическим работникам, государственная поддержка сельских школ, гарантии на получение дошкольного и дополнительного образования.
- Что лежит в основе образовательной политики республики?
- Организационной основой реализации образовательной политики являются целевые программы, предполагающие концентрацию ресурсов на наиболее значимых направлениях. Это Государственная программа развития образования Республики Саха (Якутия) и программы языкового строительства, развития и воспитания детей и молодежи, действий по реализации Концепции Года детского спорта и здоровья, строительства школ в сельской местности, обеспечения пожарной безопасности объектов образовательных учреждений.
Программно-целевой подход обеспечил лидерство Якутии в Дальневосточном округе по строительству и вводу школ (ежегодно в среднем по 15 школ), позитивные сдвиги в укреплении материальной базы учреждений. Число ветхих и аварийных школ сократилось с 24% в 2000 году до 11% в 2006 году. В результате проведенного комплекса мер на конец 2006 года требованиям пожарной безопасности соответствуют 68% образовательных учреждений. 38% сельских школ получили современное оборудование по физике, химии, биологии. Все школы оснащены компьютерной техникой. Более половины обучающихся имеют возможность пользоваться услугами Интернета.
В рамках президентской программы «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» осуществляется государственная поддержка и социальная интеграция детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями, сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Из 9545 детей, оставшихся без попечения родителей, 89,8% переданы на воспитание в семью либо находятся под опекой или попечительством (в среднем по России 60%). Ежегодно больше половины детей, охваченных оздоровительными лагерями, составляют дети, нуждающиеся в особой заботе государства.
В рамках проектов «Сельский учитель» и «Социальная защита педагога» постановлением Правительства РС(Я) установлены доплаты и единовременные пособия для привлечения на педагогическую работу молодых специалистов, выделяются квартиры за счет республиканского бюджета для учителей, направляемых в малокомплектные сельские школы арктических улусов.
- В каких общероссийских образовательных программах принимает участие наша республика?
- Общероссийские направления модернизации образования конкретизируются применительно к условиям и специфике системы образования в Якутии. Республика активно участвует в федеральных экспериментах по совершенствованию структуры и содержания общего среднего и профессионального образования; по введению ЕГЭ; по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности; по введению профильного обучения.
- С какими проблемами сталкивается Министерство образования при реализации программы развития образования?
При реализации масштабных инноваций перед органами управления стоит задача предупреждения возможных социальных рисков. Без ориентации на общенациональный образовательный заказ, изменяющиеся потребности личности, социума и государства, система образования не может быть эффективной. В то же время формирование рынка образовательных услуг может привести к социальному неравенству, уменьшению доступности качественного образования.
Все эти проблемы стали предметом обсуждения на XI-ом Съезде учителей и педагогической общественности РС(Я) в октябре 2005 года. Итогом работы съезда стало принятие Стратегии развития образования в РС(Я) до 2020 года «Качественное образование – надежные инвестиции в будущее», которая определила цели, принципы, направления инновационного развития системы образования, миссию образования в Якутии – развивая республику, сохранить национальные истоки.
Съезд одобрил проект образовательного договора, как одного из механизмов участия общественности в вопросах образования. Принимая во внимание, что такой договор является основой программы социально-экономического развития в каждом населенном пункте республики, образовательные договоры внедряются в органах местного самоуправления, обеспечивая межведомственный, межотраслевой характер реформ в образовании.
Правовой основой реализации идеи социального партнерства являются законы РС(Я) «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления РС(Я) с общественными объединениями», “О попечительской деятельности”, утвержденный Правительством План действий по развитию социального партнерства в сфере общего образования. В соответствии с Планом предусмотрено оказание материальной, информационно-методической поддержки общественным объединениям, органам государственно-общественного управления: управляющим, школьным и попечительским советам в образовательных учреждениях, общественным советам при главах муниципальных образований, поселений.
- Сегодня изменилась система финансирования сферы образования. Какие новые формы финансирования внедряются в нашей республике?
- Сегодня на первый план выходят вопросы экономического обеспечения системы образования. Анализируя опыт регионов, реализующих нормативное бюджетное финансирование, нельзя не отметить положительные результаты, такие как прозрачность и простота денежных потоков, эффективность расходования средств, конкуренция между школами, которая подталкивает педагогов работать лучше, качественнее.
С 2007 года в 33 пилотных образовательных учреждениях семи муниципальных образований РС(Я) началось внедрение нормативного бюджетного финансирования с целью повышения их экономической самостоятельности. В то же время финансирование малокомплектных сельских школ не может осуществляться по подушевому принципу. В соответствии с законом РС(Я) «О государственном сельском образовательном учреждении», не имеющем аналогов в Российской Федерации, финансирование таких школ осуществляется дифференцированно с учетом реальных затрат на их содержание.
Выполняя поручение Президента Российской Федерации об увеличении за три года реальной заработной платы работников бюджетных организаций разрабатывается новая система оплаты труда, способствующая росту заинтересованности педагогического персонала в результатах своей работы, привлечению молодых специалистов в образовательные учреждения. Рост средней номинальной начисленной заработной платы в отрасли за 2005 год составил 13,7% (7812,3 рубля) и является пятым показателем в Дальневосточном федеральном округе.
Также, с целью стимулирования инвестиций в образование частных и корпоративных средств, планируется заключение на конкурсной основе контрактов на оказание бюджетных услуг в сфере образования с образовательными учреждениями различных организационно-правовых форм с учетом соответствия реализуемых образовательных услуг установленным стандартам (индикаторам) качества.
- А как оценивается качество образования, что берется за основу?
- С целью скорейшего оформления региональной системы оценки качества образования требуется проведение широкоаспектного мониторинга. Мы исходим из того, что цель оценки – не только фиксация уровня подготовки учащихся, но и выявление тенденций развития системы образования, последствий принятых на государственном уровне политических решений. Следует уточнить иерархию целей и задач системы оценки на региональном, муниципальном уровнях, на уровне школ и ученика. Качество образования означает, согласно Концепции модернизации российского образования, сформированность ключевых компетенций. Это означает, что необходимо оценивать не только предметные фундаментальные знания, а контекстуальную и процессуальную готовность выпускника.
Эффективность расходования бюджетных и внебюджетных средств определяется не только показателями качества, но и созданием условий для индивидуализации обучения в соответствии с запросами личности и рынка труда. По результатам мониторинга в 2006 году обучение по индивидуальным учебным планам было организовано в 80 школах, что составляет 12% всех образовательных учреждений республики.
-Сейчас много говорят о дуальном образовании. В чем его особенности?
- Развитие системы, позволяющей обеспечить большую восприимчивость образования к внешним запросам, в том числе со стороны рынка труда, анализ позитивного опыта других стран и регионов определили необходимость внедрения дуальной формы образования, профессионализации средней школы. Дуальное образование рассматривается нами как сочетание обучения в образовательном учреждении с практической подготовкой на производстве (предприятии), по заказу и с помощью работодателей.
В Государственной программе развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг. предусмотрен раздел, который включает в себя механизмы реализации дуального образования – это нормативно-правовое, научно-методическое, кадровое, и материально-техническое обеспечение. Дуальное образование должно стать катализатором развития профессионального воспитания обучающихся и средством повышения мотивации и привлекательности обучения.
Инновации предполагают расширение возможностей непрерывного образования педагогов, самостоятельного конструирования образовательного маршрута с учетом своих профессиональных потребностей на основе кредитования и накопительной системы. Предлагается консалтинговое сопровождение введением виртуальной кафедры, сети ресурсных центров, тревел-чеков, дистанционных учебных курсовых программ и образовательного канала.
Таким образом, Республика Саха (Якутия) как часть единого российского образовательного пространства решает задачу комплексной модернизации образования, которая позволит реализовать статус образования как приоритета государственной политики, обеспечить экономический рост, духовно-нравственное и социальное благополучие республики.
Справка
Габышева Феодосия Васильевна родилась 11 ноября 1953 года в селе Верхневилюйск Верхневилюйского района Якутской АССР.
В 1977 году окончила педагогический факультет Магаданского государственного педагогического института. заслуженный работник образования Республики Саха (Якутия), отличник народного просвещения Российской Федерации, доктор педагогических наук, действительный член Академии педагогических и социальных наук
1971-1974 гг. – старшая пионервожатая Дюллюкинской восьмилетней школы Верхневилюйского улуса
1977 – 1981 гг. – учитель начальных классов Сунтарской средней школы № 2 Сунтарского улуса
1981 – 1990 гг . – и.о. младшего научного сотрудника филиала НИИ национальных школ Министерства образования РСФСР
1990 – 1991 гг. – старший научный сотрудник филиала НИИ национальных школ
1991-1992 гг. – ведущий научный сотрудник ЯФ ИН проблем образования
1992 – 1994 гг . – ученый секретарь НИИ национальных школ РС(Я)
1994 – 1998 гг. – начальник службы учебно-методического и издательского обеспечения Министерства образования РС(Я)
1998 – 2002 гг. – начальник отдела обеспечения непрерывности содержания базового образования Министерства образования РС(Я)
2002 – 2003 гг. – начальник Управления воспитательной работы, специального дополнительного образования Министерства образования РС(Я)
С 2003 года по н/вр. - министр образования Республики Саха (Якутия).
