Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Герман Греф выступил сегодня на заседании Правительства Российской Федерации по вопросу: «Об итогах приватизации государственного имущества в первом полугодии 2005 года и о прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2006 год».
Как сказал министр в своем выступлении, в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2005 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации, в 2005 году подлежат приватизации акции (доли в уставном капитале) 1478 акционерных обществ, 1453 федеральных государственных унитарных предприятий, а также 15 долей в обществах с ограниченной ответственностью.
Возможна приватизация 1 291 пакета акций (долей) хозяйственных обществ, из которых в настоящее время приняты решения об условиях по 1142 обществам. Не приняты решения об условиях приватизации акций по 207 обществам.
В течение первой половины 2005 года Российским фондом федерального имущества предложены к продаже акции 534 акционерных обществ . Торги по продаже акций 114 акционерному обществу признаны состоявшимися.
По результатам состоявшихся торгов в бюджет подлежит перечислению 5,6 млрд. рублей. Кроме того, зачислению в федеральный бюджет в 2005 году подлежит 21,9 млрд. рублей, вырученных по результатам проведенного 22 декабря 2004 г. аукциона по продаже 20% пакета акций ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат». Таким образом, сумма поступлений в бюджет от приватизации составляет 27, 5 млрд. рублей или 68,5 % бюджетного задания.
В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2005 год в текущем году подлежат приватизации 1453 федеральных государственных унитарных предприятия. На базе имущественного комплекса 41 предприятия планируется создание вертикально - интегрированных структур.
Герман Греф перечислил ряд проблем, которые серьезно тормозят процесс приватизации:
- отсутствие правоустанавливающих документов и документов технического учета на объекты федерального имущества, в том числе земельные участки;
- отсутствие у предприятий денежных средств , необходимых для оформления правоустанавливающих документов и документов технической инвентаризации;
- судебные разбирательства по вопросам принадлежности имущества;
- неисполнение руководителем предприятия законных требований по подготовке к приватизации, в том числе непредставление информации, затягивание сроков приватизации и т.д.
По результатам проведенного Росимуществом анализа выявлено, что около 50 процентов от общего числа подлежащих приватизации предприятий не смогут оплатить необходимые работы, и, следовательно, их приватизация не завершится в текущем году.
Данную ситуацию усугубили вступившие в силу с 2005 года изменения Налогового кодекса, согласно которым утверждена величина сбора за государственную регистрацию права в размере 7,5 тыс. рублей за один объект недвижимости. Ранее указанная ставка была значительно меньше, поскольку устанавливалась решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В ряде регионов стоимость государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект федерального недвижимого имущества не превышала 100 рублей.
Полагаем целесообразным, сказал Герман Греф, внести изменения в Налоговый кодекс в части упразднения сбора за государственную регистрацию права хозяйственного ведения для включенных в программу приватизации федеральных государственных унитарных предприятий.
Росимуществом за первое полугодие 2005 года направлено 30 поручений в территориальные органы о прекращении трудовых отношений с руководителями предприятий, препятствующими или сознательно затягивающими проведение приватизационных процедур.
На заседании Правительства Российской Федерации 17 марта были обозначена необходимость совершенствования порядка приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе в части расширения практики продажи имущественных комплексов унитарных предприятий без их преобразования в открытые акционерные общества, упрощения продажи единичных акций открытых акционерных обществ, прекращения института нормативной цены в процедуре приватизации, перехода на качественно новый уровень информационной прозрачности приватизации, а также законодательного перехода на среднесрочное планирование приватизации.
Указанные предложения реализованы в проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», в настоящее время направленного на согласование в федеральные органы исполнительной власти.
Проект федерального закона направлен на:
а) расширение практики продажи имущественных комплексов унитарных предприятий без их преобразования в открытые акционерные общества.
Действующей редакцией Закона о приватизации установлено жесткое правило об обязательном создании акционерного общества , если балансовая стоимость подлежащего приватизации имущества предприятия (с учетом стоимости земельного участка, определенной расчетным путем) превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества (100 тыс. рублей). Для значительного количества таких предприятий это лишено экономического смысла , поскольку открытое акционерное общество как организационно-правовая форма больше подходит для ведения крупного и привлекательного для относительно большого количества инвесторов бизнеса, и в то же время не является привлекательной для малого бизнеса.
Предлагается изменить пункт 2 статьи 13 Закона о приватизации, увеличив размер балансовой стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, при котором в обязательном порядке осуществляется преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.
В иных случаях приватизация унитарного предприятия будет осуществляется другими предусмотренными Законом о приватизации способами, в том числе посредством преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью - организационно-правовую форму, в наибольшей степени подходящую для ведения малого и среднего бизнеса.
Отказ от акционирования мелких и средних унитарных предприятий окажет положительное влияние на показатели исполнения программ приватизации федерального имущества и в целом ускорит темпы реформирования государственного сектора экономики.
б) прекращение института нормативной цены в процедуре приватизации.
Нормативная цена - новый институт в законодательстве о приватизации, введенный Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В основе ее идеологии - преодоление негативных эффектов разделения государственных функций по организации продажи государственного имущества между государственными органами по управлению имуществом и специализированным учреждением по его продаже. Нормативная цена является нижним порогом возможного значения начальной цены имущества (или цены продажи посредством публичного предложения). Законопроект закрепляет непосредственно за собственником имущества полномочие по установлению начальной цены (и иных условий, имеющих отношение к цене продажи имущества), поэтому необходимость в подобном ограничении отпадает. Кроме того, установление нормативной цены дублирует деятельность независимых оценщиков, обладающих специальными профессиональными знаниями и прошедшими конкурсный отбор.
в) упрощение продажи единичных акций открытых акционерных обществ.
Анализ практики продажи мелких пакетов акций, включая результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации, показал, что зачастую имеют место случаи, когда затраты на проведение оценки и организацию продажи подобных акций превышают доходы от их продажи.
С целью минимизации издержек, связанных с продажей единичных акций акционерных обществ, не имеющих оборота на фондовом рынке, законопроектом предлагается продавать их путем продажи без объявления цены, без проведения рыночной оценки. г) совершенствование процедуры продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения.
Продажа посредством публичного предложения, предусмотренная действующим законом о приватизации, проводится в форме продажи с закрытой формой подачи предложения по цене имущества, при которой заявки участников подаются в письменной форме и с учетом периода понижения цены, то есть времени, измеряемого в днях, в течении которого цена предложения фиксируется на одном уровне согласно шагу понижения цены.
Законопроект вводит новую форму данного способа приватизации в одну торговую сессию в присутствии аукциониста и всех претендентов на приобретение имущества, то есть в форме традиционного голландского аукциона (с голоса), наряду с вышеописанной формой продажи. При этом начальная цена таких торгов может быть существенно выше цены несостоявшегося аукциона. Для формы продажи с периодом понижения цены предусмотрено, что в случае одновременного предложения о приобретении имущества на данном шаге от двух и более участников (если это зафиксировано в журнале приема заявок) торги проводятся в сторону повышения цены.
При уклонении или отказе заявителя от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается, и он утрачивает право на заключение договора.
д) переход на качественно новый уровень информационной прозрачности приватизации.
Законопроектом вводится новое понятие - «информационное обеспечение приватизации» - представляющее собой комплекс мероприятий, направленный на создание свободного доступа неограниченного круга лиц к информации по проведению приватизации. Это приводит название статьи в соответствие с ее содержанием.
Законопроект устанавливает обязательность публикации информации обо всех этапах приватизационного процесса на всех уровнях собственности (федеральной, государственной собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований). В доступных для каждого информационных ресурсах (в том числе электронных) должны быть опубликованы акты о планировании приватизации, решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества, информационное сообщение о продаже указанного имущества, а также сведения о результатах продаж .
е) упрощение создания открытых акционерных обществ при приватизации:
Действующее законодательство о рынке ценных бумаг, направленное на защиту инвесторов на фондовом рынке, содержит требование об обязательном выпуске проспекта ценных бумаг (раньше именовался - проспект эмиссии) при публичном размещении ценных бумаг, то есть их предложении неограниченному кругу лиц. Вместе с тем, при приватизации акции продаются крупными пакетами, как правило, в одни руки , и их широкое обращение на фондовом рынке может не входить в планы покупателя.
С точки зрения обеспечения информационной прозрачности и публичности размещения акций, приватизация располагает самостоятельным инструментарием, эквивалентным роли проспекта ценных бумаг на традиционном фондовом рынке. С позиции разумной экономии издержек предприятия, связанных с акционированием, от регистрации указанного проспекта также целесообразно отказаться . Поскольку покупатель акций может не иметь планов по вовлечению акций в публичное обращения, а в случае такого желания может сам инициировать подготовку проспекта акций, необходимость в использовании данного института фондового рынка при приватизации отсутствует.
ж) переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества.
Роль приватизации в структурных преобразованиях экономики делает ее важным инструментом проведения социально-экономической политики Российской Федерации. Поэтому планирование приватизации на среднесрочную перспективу является насущной необходимостью. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р, утвержден не только Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 год, но и определены основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года.
Проектом предусмотрено планирование приватизации федерального имущества на очередной год, а также на два следующих за ним года.
В 2006-2008 годах будут предложены к продаже пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ, или участвующих в формировании интегрированных структур.
В 2007 - 2008 годах к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации, а также акции открытых акционерных обществ, созданных при акционировании указанных федеральных государственных унитарных предприятий.
Исходя из оценки прогнозируемой стоимости предлагаемых к приватизации объектов в 2006 году ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере не менее 31 млрд. рублей .
Информация представлена Министерством экономического развития и торговли РФ – на сайте parlcom.ru.
