В начале октября прошлого года глава Якутии Айсен Николаев во время совещания эпично постучал кулаком по столу и накричал на председателя Правительства республики Андрея Тарасенко за нерешенную по прошествии 1,5 года с начала пандемии COVID-19 проблему нехватки медицинского кислорода и отсутствие в больницах кислородных концентраторов для его производства.
По прошествии чуть менее месяца после памятного совещания населению республики было официально объявлено о выделении целых 30 млн рублей из федерального бюджета для приобретения одного концентратора.
Однако якутские чиновники не стали информировать население, что чуть раньше ими был заключен государственный контракт на поставку 18 кислородных концентраторов на общую сумму свыше полумиллиарда, а точнее - 620 898 000 рублей.
На наш взгляд, это было сделано, чтобы не привлекать лишнего внимания к состоявшейся сделке, которая, мягко говоря, является очень сомнительной, с нашей точки зрения.
Так, 29 октября 2021 года заместитель министра здравоохранения Роман Савин без проведения конкурентных торгов заключил с московской компанией ООО «Диомед» как с единственным поставщиком государственный контракт на поставку (в том числе монтаж, ввод в эксплуатацию и обучение специалистов) кислородных концентраторов для ГБУ "Якутская республиканская клиническая больница", ГАУ "Республиканская больница 1 - НЦМ", ГАУ "Республиканская больница 2 - ЦЭМП", ГБУ "Республиканская клиническая больница 3" и ГБУ "Мирнинская центральная районная больница".
26 ноября 2021 года на расчетный счет московской компании из государственного бюджета Якутии было перечислено одним платежом 620 млн рублей.
Несмотря на полученный аванс в размере 100 процентов, кислородных концентраторов в республике, в самый пик пандемии… все еще нет, так как согласно условиями контракта они должны быть поставлены только к 15 февраля 2022 года, то есть по истечении 3,5 месяцев после заключения контракта и получения 100 процентного аванса.
Почему выбор якутских чиновников пал на эту московскую компанию, которая согласно данным ИАС Seldon, является микроорганизацией, состоящей из 8 человек, которая, по сути, является обычным посредником, а изучение нами заключенных с 2018 года государственных контрактов показало, что ранее поставками кислородных концентратов эта компания не занималась, то есть можно сделать вывод, что опыта поставки, монтажа, обучения специалистов… не имеет.
Более того, за весь 2020 год выручка компании составила всего лишь 304 млн рублей (что для фармкомпаний мало), в то время как только в ноябре прошлого года на ее счета из бюджета Якутии разом поступило 620 млн рублей, то есть в два раза больше, чем эта компания получила за весь предыдущий год. При этом данный якутский контракт на 620 млн является крупнейшим за последние три года для этой компании, так как его цена в 9 раз превышает стоимость ранее заключенного другого наибольшего среди всех контракта.
Следует отметить, производителем концентраторов модели «Провита», которые московская микроорганизация должна поставить в Якутию, является ООО «Научно-производственная компания «Провита», которая самостоятельно в рамках заключаемых многочисленных государственных контрактов осуществляет поставки концентраторов во все регионы страны, а также монтаж, ввод в эксплуатацию и обучение специалистов.
Так, например, еще в июне прошлого года специалисты компании ООО «НПФ «Провита» осуществили производство, доставку, монтаж и ввод в эксплуатацию концентратора кислорода в блок- контейнере под ключ для Магаданской областной больницы.
Очевидно, что поставка оборудования непосредственно производителем, а не посредником, значительно удешевляет его стоимость и стоимость услуг, так как ООО «Диомед» будет покупать эти концентраторы у того же ООО «Провита». Что помешало заместителю министра здравоохранения Роману Савину заключить напрямую контракт с компанией-производителем? Зачем и почему в качестве якобы единственного поставщика без торгов была выбрана микроорганизация-посредник, которая еще в прошлом году одним платежом получила свыше полумиллиарда бюджетных рублей?
Заключение подобного контракта вызвало волну негодования якутских предпринимателей, занимающихся поставками медицинских изделий, представители которых, по нашим сведениям, открыто заявили о существенно завышенных ценах на десятки миллионов рублей в контракте с московской микрокомпанией ООО «Диомед».
В результате эта тема даже была поднята на заседании Госсобрания (Ил Тумэн) во время рассмотрения в декабре прошлого года вопроса о назначении на должность председателя Счетной палаты республики Алены Федоровой. Депутат Михаил Эверстов как обычно прямо в лоб потребовал «проверить, куда ушли 620 млн бюджетных денег. Как московское предприятие без всякого конкурса, обсуждения, заседаний комиссии, получило бюджетные деньги? Замминистра Роман Савин единолично подписал и отдал [бюджетные деньги - SN] этой компании».
В нынешний век, когда все прозрачно и доступно, мы не стали дожидаться выводов контролирующих органов и сами поинтересовались, по каким ценам эти кислородные концентраторы поставлялись в другие регионы. Результаты нас не слишком удивили, так как были ожидаемы. Вы сами можете пройти по ссылкам и проверить информацию.
Так, 23 августа 2021 года между ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» (Бурятия) и АО «Четыре стихии» заключен контракт на поставку кислородного концентратора «Провита-1000» (в блок-контейнере) по цене 27,9 млн рублей за штуку. В то же время, стоимость одного кислородного концентратора «Провита-1000» (в блок-контейнере) по контракту с ООО «Диомед» составила 40,1 млн рублей (всего приобретено 12 шт. на 481 млн рублей).
В другом случае, 27 августа 2021 года между ГУЗ «Детская клиническая больница 8» (г.Волгоград) и ООО «Провита» как с единственным поставщиком (что вполне обосновано) заключен государственный контракт на поставку кислородного концентратора «Провита-400» по цене 13,4 млн рублей за единицу, в то время как контрактом между Минздравоохранения Якутии и ООО «Диомед» стоимость одного концентратора «Провита-400» установлена в размере 20,6 млн рублей за штуку, а всего их приобретено четыре на 82,4 млн рублей.
В третьем случае, между «Питкярянской ЦРБ», «Сортавальской ЦРБ» в Карелии и ООО «Климат-сервис» 13 и 19 августа 2021 года были заключены два контракта на поставку кислородных концентраторов «Провита-400» (без контейнеров), цена которых была определена в размере 8,4 млн рублей за штуку.
Не исключено, что стоимость одной модели кислородного концентратора может различаться в зависимости от технических условий и дальности региона поставки, тем более на сайте ООО «Провита» прямо указано, что цена оборудования зависит от состава и согласуется с заказчиком.
Мы не беремся утверждать, что в случае заключения в октябре 2021 года контракта на поставку в Якутию концентраторов «Провита-1000» по ценам, аналогичным контракту в Бурятии, заключенного двумя месяцами ранее, то партия из 12-ти таких концентраторов обошлась бы бюджету республики не в 481 млн, а в 334 млн рублей (разница 146 млн).
Но, когда различия в контрактах с разницей заключения в два месяца на поставку одной модели концентратора «Провита 1000» для Якутии и Бурятии достигает 13 млн за одну штуку, тот тут есть о чем задуматься… Тем более, в приведенных выше примерах заказчиками из других регионов закупались единичные экземпляры, в то время как в Якутию будет осуществлена поставка оптом, что, как правило, приводит к еще меньшей стоимости товара.
Следует отметить, что ранее уже случался громкий скандал (в Новгородской области), связанный с попыткой приобрести кислородный концентратор «Провита» у организации-посредника по завышенным ценам. Однако тогда история закончилась тем, что чиновники решили отказаться от заключения договора с посредником и закупить оборудование напрямую у производителя — ООО «Научно-производственная компания «Провита».
Еще одним интересным и важным моментом для любого государственного контракта является – условие оплаты. Как мы выше уже указывали, якутские чиновники заключили контракт с ООО «Диомед» на условиях 100-процентного авансирования, после чего 620 млн одним платежом «ушли в Москву».
Однако сам производитель этих концентраторов ООО «Провита», судя по заключенным в ноябре-декабре прошлого года государственным контрактам с различными заказчиками, осуществляет поставки в большинстве случаев по куда более жестким условиям: сначала осуществляет доставку и монтаж оборудования, а уже после производится оплата товара и оказанных услуг.
Скорее, по случайному совпадению, через «пару дней» после заключения описываемого нами контракта с ООО «Диомед», Роман Савин был повышен главой Якутии в должности до первого заместителя министра здравоохранения республики.
Изучение его биографии показывает, что он не имеет медицинского образования, а является экономистом, который всю сознательную жизнь занимался в различных регионах страны закупками по линии здравоохранения.
В связи с этим возникает закономерный вопрос, зачем в министерстве нужен аж первый заместитель министра, не имеющий профильного образования, а являющийся специалистом по госзакупкам, в то время как в Якутии создано и функционирует целое Государственное казенное учреждение «Центр закупок РС(Я)», штат которого насчитывает 43 сотрудника. При этом, в составе этого учреждения имеется специально созданный «Отдел осуществления закупок медицинского назначения», предусматривающий 9 работников.
Егор ДАВЫДОВ
Справка:
Савин Роман Александрович в 2011 г. окончил Алтайский государственный медицинский университет по специальности «экономика и управление на предприятии здравоохранения».
2010-2011 гг. – экономист отдела государственного заказа и сопровождения договоров бюджетного учреждения ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский клинический психоневрологический диспансер»;
2011-2012 гг. – менеджер ООО «Лазоревка»;
06.2012-10.2012 гг. - экономист 2 категории МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Калининграда»;
10.2012–05.2017 гг. – начальник отдела закупок, заместитель директора по экономическим вопросам ГКУ «Калининградская областная фармацевтическая компания»;
08.2017-12.2017 гг. – консультант отдела анализа и мониторинга закупок Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов РФ;
12.2017-02.2019 гг. – заместитель министра здравоохранения Республики Карелия;
05.2020-11.2021 - заместитель министра здравоохранения Республики Саха (Якутия);
11.2021 по настоящее время - первый заместитель министра здравоохранения Республики Саха (Якутия).
Курируемые направления:
- Отдел информационных технологий и стратегического развития;
- Отдел государственной службы, кадровой, антикоррупционной политики и наград.
