Под личной заинтересованностью следует понимать возможность получения широкого круга благ самим сотрудником, его близкими родственниками либо лицами, связанными иными корпоративными и близкими отношениями.
Под определение конфликта интересов подпадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный или муниципальный служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей.
Тем не менее, можно выделить ряд ключевых «областей регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
- выполнение отдельных управленческих функций в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность служащего;
- выполнение иной оплачиваемой работы;
- владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
- получение подарков и услуг;
- имущественные обязательства и судебные разбирательства;
- взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;
- явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).
Порядок урегулирования конфликта интересов на службе (государственной или муниципальной) заключается в том, что служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника и представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов со стороны служащего осуществляется путем его самоотвода или отказа от выгоды, явившейся причиной конфликта интересов, а со стороны представителя нанимателя – путем отвода, изменения должностного или служебного положения служащего, являющегося стороной конфликта, вплоть до его отстранения от исполнения служебных обязанностей.
Органы прокуратуры республики при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции уделяют особое внимание соблюдению служащими, а также их руководителями, которым стало известно о наличии у подчиненных личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по его предотвращению и (или) урегулированию. В случае выявления нарушений принимается комплекс мер прокурорского реагирования.
К примеру, в результате проверки, проведённой прокуратурой Томпонского района Якутии, установлено, что судебный пристав-исполнитель Томпонского РОСП УФССП по РС(Я) Д., находясь в ситуации конфликта интересов, обусловленного личной заинтересованностью в прекращении исполнительных производств, возбуждённых в отношении родственника, не заявил самоотвод, а принял решения, способствующие освобождению родственника от уплаты задолженности.
По данному факту прокуратурой района в Восточно-Якутский МСО СУ СК РФпо РС(Я) направлено постановление в порядке п.2 ч.2 ст.7 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого 27 января 2020 года было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.
13 апреля 2020 года Томпонским районным судом РС(Я) уголовное дело в отношении Д. было прекращено с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа на сумму 20 тысяч рублей. По результатам служебной проверки Управления ФССП по РС(Я) Д. был уволен в связи с утратой доверия.
Прокурорами вскрывались ситуации, обусловленные конфликтом интересов на муниципальной службе, когда должностные лица заказчиков оказывались в условиях непосредственного принятия решений в отношении лиц, состоящих с ними в близком родстве (свойстве), а также иными личными связями.
Например, прокуратурой г.Якутска в отделе подготовки и сопровождения строительства Управления образования Окружной администрации столицы республики был установлен факт несоблюдения его руководителем обязанности по уведомлению в установленном законом порядке работодателя о возникшем конфликте интересов, стороной которого он являлся, в связи с участием в закупках по муниципальным контрактам, исполнителем которых являлась аффилированная с ним коммерческая организация.
10 февраля 2020 года главе ГО «г.Якутск» было внесено представление, которое было удовлетворено, а виновное лицо – уволено по собственному желанию.
Факт совершения сделки с заинтересованностью был установлен прокуратурой Мегино-Кангаласского района при проверке деятельности главы администрации МО «Морукский наслег» З., организовавшего перечисление субсидий на сумму свыше 300 тысяч рублей в подконтрольную ему организацию – СХПК «УйгуБыйан». При этом З. не были приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции». На основании внесённого 27 апреля 2020 года в представительный орган наслега представления прокурора З. прекратил свои полномочия досрочно.
Таким образом, непринятие государственными и муниципальными служащими мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение в связи с утратой доверия.
Гаврил ТАРСКИЙ,
прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Саха (Якутия).
