В декабре 2018 года был принят Федеральный закон от 27.12.2018 номер 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Федеральным законом урегулированы отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
Так, в соответствии со ст.3 названного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев представляет собой деятельность, включающую в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные указанным выше законом.
В силу требований ст.17 Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях:
- предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;
- предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;
- гуманного отношения к животным без владельцев;
- предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;
- оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;
- возврата потерявшихся животных их владельцам.
Согласно ст.18 Федерального закона, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
- содержание животных без владельцев в приютах для животных;
- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения необходимых согласно закону мероприятий;
- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.
В соответствии со ст.16 Федерального закона, приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Они могут быть государственными, муниципальными, а также частными.
Кроме того, законом установлены особые требования к выгулу домашних животных.
Так, согласно ст.13 Федерального закона, выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:
1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Таким образом, определение мест для выгула домашних животных в соответствии с Федеральным законом отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского и сельского поселения, городского округа.
Действия владельцев домашних животных по их выгулу в неположенном месте может образовывать признаки разных составов административных правонарушений, например, нарушение правил благоустройства территории или нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства (ст.6.3 КоАП РФ), протоколы по которым составляют органы местного самоуправления, органы Роспотребнадзора, Ветеринарной службы и другие органы. Кроме того, в органах местного самоуправления осуществляют деятельность административные комиссии, созданные в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений на подведомственной территории.
Так, прокуратура Ленского района в марте текущего года провела проверку соблюдения уполномоченными органами требований законодательства об ответственном обращении с животными. Установлено, что в нарушение требований федерального и республиканского законодательства администрацией МО «город Ленск» не приняты достаточные меры по организации работы по отлову и передержке безнадзорных животных, что, в числе прочего, привело к большому скоплению бродячих собак на территории города.
По контракту, заключенному администрацией с одним из автономных некоммерческих организаций по отлову безнадзорных животных на сумму более 1 216 000 рублей, в связи с отсутствием со стороны муниципалитета контроля и не принятия исполнителем надлежащих мер по исполнению взятых на себя по контракту обязательств осталось не освоенным более 868 000 рублей. Частично оплачены фактически невыполненные работы.
На территории населенного пункта отсутствует приют для животных, окончание его строительства запланировано на конец августа 2020 года. Временный пункт передержки животных на территории одного из крестьянских хозяйств оборудован всего лишь на двенадцать вольеров, при этом ограждение у четырех вольеров из двенадцати по всему периметру отсутствовало, установленная сетка имела повреждения, что не исключало свободный доступ животных за пределы территории. Установленные вольеры не утеплены, что является недопустимым для содержания животных в условиях холодов.
Установлены нарушения в деятельности административной комиссии МО «Ленский район» в части не принятия надлежащих мер по выявлению и привлечению виновных лиц к административной ответственности за уклонение от регистрации собак и кошек в организациях, образующих единую систему учёта, за нарушения порядка отлова и содержания безнадзорных животных (ст.ст. 5.2, 5.3 Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях). Кроме того, в ходе проверки выявлены факты не принятия ветеринарной службой мер по проведению мониторинга заболеваемости животных (в частности, собак) инфекционными болезнями на территории Ленского района, не проведения надлежащих профилактических мероприятий по их предупреждению.
В целях устранения нарушений приняты различные меры прокурорского реагирования. В частности, по материалам прокуратуры возбуждено и расследуется уголовное дело по ч.1 ст.159 УК РФ по факту мошенничества в связи с получением ООО «Рубикон» оплаты по муниципальному контракту за невыполненные работы по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории г.Ленска. По результатам рассмотрения представления прокуратуры, внесённого в адрес администрации МО «Г.Ленск», нарушения в основном устранены. В частности, организовано строительство приюта для безнадзорных животных, которое остаётся на контроле прокуратуры.
В.Л.РАБИНОВИЧ,
прокурор Ленского района.
