В Якутске насчитывается 579 многоквартирных домов с истекшим сроком эксплуатации газового оборудования. Время от времени их отключают от газоснабжения. Насколько это законно? О правах и обязанностях граждан при эксплуатации газового оборудования рассказал прокурор отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере прокуратуры РС(Я) Сергей Верёвкин.
– Кто отвечает за техническое состояние внутридомового газового оборудования и своевременную диагностику?
– Обеспечивать надлежащее техническое состояние газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте такого оборудования обязан либо гражданин-потребитель газа (если это внутриквартирное газовое оборудование), либо управляющая организация или ТСЖ (если это внутридомовое газовое оборудование).
Работы по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования вправе выполнять только специализированные организации. Такие организации должны иметь квалифицированный персонал, материально-техническую базу и аварийную службу для ликвидации последствий инцидентов на газопроводе. Как правило, ими являются газораспределительные организации.
– Каковы обязанности собственника жилья, ТСЖ и УК по содержанию общего имущества МКД?
– Прежде чем ответить на этот вопрос следует определить, что такое содержание общего имущества в многоквартирном доме. Под ним понимается комплекс работ и услуг, направленных на поддержание общего имущества в состоянии, обеспечивающем надёжность и безопасность дома, жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования помещениями, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования для предоставления коммунальных услуг.
К основным правам и обязанностям граждан и управляющих организаций (или ТСЖ) относятся корреспондирующие друг другу право первых на получение услуг надлежащего качества и в полном объёме, их обязанность по осуществлению оплаты по договору в установленный срок и в полном объёме и право вторых на получение оплаты оказанных ими услуг и выполненных работ и обязанность данные услуги и работы выполнять.
В части газового оборудования на граждан-потребителей газа возложен ряд дополнительных обязанностей.
Например, потребитель обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы прибора учёта газа, о возникшей неисправности прибора учёта газа; обеспечивать в установленные сроки представление прибора учёта газа для проведения поверки; обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учёта газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки и т.д.
Ответственность за содержание внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, несёт управляющая организация или ТСЖ, которая должна заключить со специализированной организацией договор на обслуживание данного оборудования, а за содержание внутриквартирного газового оборудования – собственник жилого помещения, который так же должен заключить договор со специализированной организацией.
– Как жильцам проконтролировать, выполняются ли УК и ТСЖ их обязанности?
– Жильцам следует внимательно изучить заключённые ими договоры управления многоквартирным домом и в случае выявления фактов неисполнения контрагентами своих обязательств предъявлять им претензии, а если это не даст результата – обращаться в контрольно-надзорные органы.
– УК и ТСЖ обязаны периодически проводить обследование газового оборудования. А за чей счёт это должно производится? Охватывается ли это оплатой коммунальных услуг, которую граждане производят ежемесячно?
Внутридомовое газовое оборудование относится к общему имуществу многоквартирного дома так же, как и сети водо-, тепло-, электроснабжения, а значит, должно содержаться на средства собственников жилых помещений многоквартирного дома, которые обязаны ежемесячно вносить плату за жилое помещение.
– А если выясняется, что требуется ремонт или замена газового оборудования, кто должен его производить и за чей счёт?
– Данные работы должны производиться опять же за счёт собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Причём если оборудованию требуется текущий ремонт, то ответственность за это несёт управляющая организация, которая должна потратить на это средства из ежемесячной платы за жилое помещение; если оборудованию требуется капитальный ремонт, то в республике ответственность за это несёт Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я),который должен потратить на это средства из ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
– По причине устаревшего газового оборудования в планах «Сахатранснефтегаз» было отключение от газоснабжения 298 многоквартирных домов. Насколько законны эти требования?
– Бытовой газ так же, как и, например, холодная и горячая вода, тепловая энергия, является видом коммунального ресурса, который предоставляется потребителю на возмездной основе по заключённому договору. Соответственно по общим правилам гражданского законодательства исполнитель услуг вправе приостановить или прекратить их предоставление в случае неисполнения абонентом своей части договорных обязательств, в том числе ввиду отсутствия оплаты.
Однако газ в силу своей потенциальной опасности для человека и его имущества имеет особый правовой статус, а значит и специальные правила его предоставления и ограничения его подачи.
К специальным основаниям для приостановления подачи газа с обязательным уведомлением потребителя относятся:
- отказ потребителя в допуске исполнителя в занимаемое потребителем помещение для проведения проверки состояния газового оборудования,
- отсутствие действующего договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования,
- истечение у газового оборудования нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования,
К специальным основаниям для приостановления подачи газа без обязательного уведомления потребителя относятся:
- самовольная газификация,
- проведённое с нарушением закона переустройство газового оборудования, ведущее к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома,
- невыполнение в установленные сроки вынесенных органами жилищного надзора (контроля) письменных предписаний об устранении нарушений содержания газового оборудования.
Таким образом, во всех случаях приостановление подачи газа возможно при его неуплате или угрозе возникновения аварийных ситуаций.
– За какое время и как должны уведомить граждан о предстоящих отключениях?
– До приостановления подачи газа исполнитель обязан направить заказчику 2 уведомления с указанием причин такого приостановлении. Приостановление осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления. Уведомление должны направляться по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении).
– Каковы полномочия Управления Госстройжилнадзора РС(Я) и органов прокуратуры в части обеспечения жилищных прав граждан? В каких случаях граждане могут обратиться в тот или иной орган с жалобой?
– Управление Госстройжилнадзора РС(Я) является органом осуществляющим региональный государственный жилищный надзор и обладает полномочиями не только на проведение проверок и выдачу предписаний, но и на привлечение виновных лиц к административной ответственности.
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры не подменяют деятельность контролирующих органов. Если вы обратились в контролирующий орган, однако все предусмотренные законом меры им не приняты, следует обращаться в прокуратуру либо обжаловать действия (бездействие) в суд.
– Как часто прокуратура проводит проверки и каковы основные выявляемые нарушения?
– В январе-феврале текущего года органами прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования, по результатам которой выявлено свыше 40 нарушений, принято порядка 30 актов прокурорского реагирования.
Выявленные нарушения были связаны, например, с непроведением управляющими организациями работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, проверок состояния систем данного оборудования, с заключением ненадлежащим образом договора о техническом обслуживании и ремонте такого оборудования.
Проверка деятельности ряда муниципальных образований республики показала, что на 2018 год не были предусмотрены средства на проведение технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации и расположенного в многоквартирных жилых домах с жилыми помещениями, принадлежащими на праве собственности данным муниципалитетам, в связи с чем, указанные мероприятия не проведены.
В деятельности АО «Сахатранснефтегаз» выявлены факты несоблюдения периодичности (не реже трёх раз в год) проведения проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных жилых домов, факты незаконного ограничения подачи газоснабжения в многоквартирный жилой дом и неправомерного требования платы за повторное подключение, отсутствия аварийно-диспетчерских служб.
– Какие меры применяются к нарушителям и насколько они действенны?
Нарушения, допускаемые при использовании и обслуживании газового оборудования, подаче газа могут подпадать под различные статьи КоАП и УК РФ.
Так, например, статьей 7.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное подключение к газопроводам и их самовольное использование. Повторное совершение такого деяние гражданином влечёт уголовную ответственность по ч 1 ст.215.3 УК РФ (до двух лет лишения свободы).
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Административно наказуемыми являются также нарушение потребителем газа введённого в его отношении полного или частичного ограничения режима потребления газа (ч.7 ст.9.22 КоАП РФ), нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования либо невыполнение таких работ (неоказание услуг) (ч.1 ст.9.23 КоАП РФ), отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования (ч.3 ст.9.23 КоАП РФ), уклонение от заключения договора о техническом диагностировании газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным (ч.4 ст.9.23 КоАП РФ).
Наказанием за совершенные правонарушения являются штрафы, размер которых может достигать для граждан до 15 тыс. руб., для юридических лиц – до 200 тыс. руб. Для должностных лиц наиболее суровым наказанием может стать дисквалификация на срок до трёх лет.
Кроме того, по выявленным нарушениям органами контроля (надзора) нарушителям выдаются предписания (представления), неисполнение которых также является административным правонарушением. Меры эти действенные.
– Что посоветуете гражданам по защите своих жилищных прав?
– Посоветую быть внимательными к имуществу дома, в котором вы проживаете, бережно к нему относиться, своевременно осуществлять оплату за оказанные услуги, но в то же время настойчиво требовать от управляющих и ресурсоснабжающих организаций надлежащего оказания требуемых от них по договорам работ и услуг.
Материал предоставлен прокуратурой Якутии.
