Семья ссыльнопоселенцев Цугель в 1883 году прибыла на поселение в 1-й Нахарский наслег Восточно-Кангаласского улуса. Из восьми детей выжили шестеро. Рая родилась в селе Подымахино Иркутской области, куда направили Израиля Ароновича Цугель на службу в армию. После окончания его армейской службы все семейство вернулось в 1-й Нахарский наслег. В 1911 году семье было разрешено поселиться в Якутске.
Рая, как и ее сестры, принимала участие во всех гимназических мероприятиях, посещала различные кружки, в том числе и кружок "Юные социал-демократы", а потом и "Рассвет", активным участником которых был юный Максим Аммосов. Тогда они и познакомились.
После Октябрьской революции Раиса Израилевна работала агитатором городской молодежи, бойцом ЧОНа, была медсестрой в красногвардейском отряде, участвовала в работе Красного креста, налаживала связь с заключенными в тюрьме товарищами в период временного захвата власти белыми в Якутске, собирала средства для закупки лекарств, продовольствия. Она была первым секретарем Якутского губкома комсомола.
В 1927 году ее направили учиться в академию Коммунистического воспитания имени Крупской. Затем - с 1930 по 1932 гг. она была слушателем аспирантуры по истории Запада при Институте Красной профессуры, работала пропагандистом РК партии на фабрике имени Сакко и Ванцетти.

2 октября 1923 года Максим Аммосов и Раиса Цугель поженились, у них родились дочери - Аэлита, Яна и Лена.
Спустя годы младшая из них, Лена, так вспоминала о том счастливом, но недолгом периоде их жизни: «Мы с сестрами считали, что нам здорово повезло с родителями: они были молоды, любили друг друга, свою работу, друзей. А главное, они любили жизнь и умели жить: легко переносили бытовые тяготы и лишения, чувствуя себя в любых условиях счастливыми. Вокруг них была атмосфера любви, и это притягивало к ним множество друзей...
Папа с мамой сумели создать прекрасную семью. Именно это помогало им жить, много и увлеченно работать. Взаимопонимание, любовь и согласие в семье, уважение друг к другу были крепким фундаментом огромной работоспособности папы и плодотворности его работы. Кроме того, и это тоже было чрезвычайно важно для того времени, они были единомышленниками в своих политических взглядах. Мама поддерживала отца во всех его начинаниях, работала рядом с ним.
Она всегда сопровождала своего Максима, ехала за ним, бросая порой учебу и работу. Создавала вокруг него атмосферу радости, счастья, покоя и брала на себя все обязанности по организации быта большой семьи, в которой были маленькие дети. Дома папа быстро восстанавливал свои силы после работы. Жили они всегда очень скромно, без претензий и амбиций. Было только самое необходимое, и, конечно, много книг, которые они оба приносили с радостью в дом.
Любили принимать друзей, подолгу гостивших у них. В доме всегда были открыты двери для якутян. Друзья даже называли их дом «якутским домом», где бы они ни проживали. Много и с удовольствием пели песни. Вообще музыку уважали. Папа хорошо играл на гитаре и мандолине».
В 1931 году Максима Кировича направили работать в Западно-Казахстанский обком ВКП(б), а Раиса Израилевна вскоре после этого стала работать заместителем Председателя Областной Контрольной комиссии при Западно-Казахстанском обкоме партии и заведующей сектором кадров ОБЛЗУ в г.Уральске, где она и работала до 1934 года.
В 1934 году М.К.Аммосов был командирован на работу в Карагандинский обком ВКП(б) - в г.Петропавловск. Там Раиса Израилевна работала заведующей агитационным отделом горкома партии.
Затем была Киргизия. Максим Кирович - первый секретарь Фрунзенского горкома КП(б), затем — первый секретарь ЦК КП(б) Киргизии. Раиса Израилевна в этот период работала начальником Управления средней и высшей школы Народного Комиссариата Просвещения Киргизской ССР.
16 ноября 1937 года жизнь семьи круто изменилась: М.Аммосов был арестован, а члены его семьи стали изгоями. Спустя двадцать лет, как только представилась возможность, Раиса Израилевна начала бороться за восстановление доброго имени своего мужа. В этом ей стали помогать дочери. Они добились реабилитации М.К.Аммосова.
До последних дней своей жизни Р.И.Цугель проводила за письменным столом по нескольку часов в день. Она была составителем двух книг, в которых собрано печатное наследие ее мужа, разбросанное в самых разных периодических изданиях СССР 20–30-х гг.
Ее не стало 13 октября 1973 года. Она ушла сильным, не сломленным человеком.
Справка:

Цугель Раиса Израилевна родилась 26 октября 1902 года. Умерла 13 октября 1973 года в Москве.
1922-1923 гг. - слушательница Курсов имени Я.М.Свердлова при ЦК РКП(б);
1930 г. - окончила историческое отделение Академии Коммунистического Воспитания имени Н.К.Крупской;
1930-1932 гг. - учёба в Институте Красной профессуры.
После 1917 года работала в Якутске агитатором городской молодежи, бойцом ЧОНа, была медсестрой в красногвардейском отряде, участвовала в работе Красного креста.
1920-8.1921 гг. - первый секретарь Якутского губернского комитета РКСМ;
1921-1922 гг. - секретарь Якутского городского комитета РКП(б) по работе с молодежью;
1923-1932 гг. - заведующая Организационным отделом Якутского областного комитета РКП(б); ответственный секретарь Ленского окружного комитета РКП(б); заведующая Якутской школой советского и партийного строительства;
1932-1937 гг. - заместитель председателя Северо-Казахстанской областной контрольной комиссии ВКП(б); заведующая сектором кадров ОБЛЗУ в г. ральске; заведующая Агитационно-пропагандистским отделом Петропавловского городского комитета ВКП(б); начальник Управления средней и высшей школы Народного комиссариата просвещения Киргизской АССР;
1938-1940 гг. - работа в совхозе «Васильевское» (Московская область);
1940-1948 гг. - технический секретарь типографии «Стандарт», табельщица, начальник Отдела труда и качества комбината бытового обслуживания Киевского района (Москва);
1948-1956 гг. - инспектор-методист Всесоюзного заочного машиностроительного института.
Раиса Израилевна Цугель имела звание «Почетный гражданин г.Якутска», была награждена многими грамотами, почетными знаками и медалями, в том числе «За доблестный труд в Великой Отечественной войне», «За участие в героической обороне Москвы», «За трудовое отличие» и многими другими.
Была женой и соратницей известного общественного и государственного деятеля Максима Кировича Аммосова.