В пояснительной записке говорится, что значительное количество преступлений в России совершается выходцами из кавказских республик и нелегальными мигрантами. Преступникам часто удается избежать наказания, так как их покрывает диаспора, и она же оказывает давление на следствие и потерпевших.
Предполагается, что уполномоченные представители будут назначаться официальным представительством национальности в РФ, например посольством. Они будут обязаны оказывать содействие следствию, предоставлять необходимую информацию, консультировать по вопросам национальных особенностей и участвовать в переговорах, если установлено, что преступление совершено представителем их диаспоры.