После события
6 января был горячим днем для руководителей транспортной отрасли республики. Сначала была встреча министра транспорта России Игоря Левитина с заместителем председателя правительства Республики Саха (Якутия) Артуром Алексеевым , министром транспорта, связи и информатизации РС(Я) Владимиром Членовым, представителями федеральных структур транспортной отрасли, в том числе из Дальневосточного федерального округа. Затем состоялось совещание, которое провел Президент РФ Владимир Путин. На нем обсуждались проблемы и перспективы социально-экономического развития республики, в том числе транспортной системы.У Якутии есть своя стратегия
В своем вступительном слове на совещании Президент РФ Владимир Путин подчеркнул, что транспортная система играет ключевую роль в укреплении хозяйственного потенциала Якутии, а ее развитие «прямо влияет и на обеспечение мобильности жителей региона, повышает качество жизни граждан России, проживающих в Якутии».Вячеслав Штыров в своем выступлении говорил о важности обеспечения синхронности в развитии транспортной системы: «придя в Якутск, железная дорога должна быть подкреплена развитием других видов транспорта…», системного подхода к решению всех проблем транспорта.
В этом вопросе его поддержал глава РЖД Владимир Якунин: «мы также считаем, что было бы чрезвычайно важным, если бы возникла или существовала некая комплексная программа, некий комплексный план социально-экономического развития региона в целом. Потому что невозможно планировать развитие, например, только железнодорожного транспорта без увязки с развитием всей транспортной системы республики и невозможно планировать, на наш взгляд, развитие транспортной системы, точно не представляя, какие из перечисленных или представленных вашему вниманию проектов республиканского масштаба будут реально реализованы, потому что если все будет реализовано, то, соответственно, потребуется больший объем инвестиций и в развитие железнодорожного транспорта».
Министр транспорта Игорь Левитин в своем выступлении отметил, говоря о Якутии, что, «по сути, это единственный регион , который сделал по согласованию с нами свою транспортную стратегию до 2015 года».
Историческое событие
Президент РФ в своем вступительном слове задал тон всему совещанию, четко определив приоритетные направления развития республики и особо выделив строительство железнодорожной линии: «Беркакит-Томмот-Якутск, видимо, одна из приоритетных линий,- сказал он. - Здесь должно быть налажено четкое взаимодействие всех ведомств, строго соблюдены определенные сроки и графики».Владимир Якунин в своем выступлении высоко оценил перспективы развития железнодорожной инфраструктуры в республике. Она сегодня, по его словам, «решается и решается она принципиально по-новому. На мой взгляд, вообще историческое событие произошло, мы подписали сегодня соглашение между ОАО «Российские железные дороги» и акционерным обществом «Железные дороги Якутии». Впервые в истории российских железных дорог подписано соглашение между федеральной железнодорожной системой и инфраструктурой, принадлежащей частному предприятию».
Необходим крупный консорциум
Как сообщил глава компании, после завершения в 2010 году строительства линии Беркакит–Томмот–Якутск объем перевозки грузов может увеличиться до 3 миллионов тонн в год. Причем, есть реальные возможности завершить эту работу уже в начале 2009-го года, а также ускорить развитие железнодорожной инфраструктуры через мостовый переход на другую сторону Лены. Но этот проект не может быть реализован только за счет инвестиционных ресурсов ОАО «РЖД» и соответствующих структур Республики Якутия, подчеркнул он.Владимир Якунин подтвердил, что сегодня в ОАО «РЖД» обращаются потенциальные инвесторы с предложениями о возможном развитии проекта Эльгинского месторождения углей. Но ни один из них, по его словам, не предлагал достроить или построить железнодорожную инфраструктуру, так как ждут, что она будет построена за счет ОАО «РЖД», после чего в проект можно будет вкладывать инвестиции.
Он сообщил, что ОАО «РЖД» совместно с «АЛРОСА», компанией «Митчелл» и при участии президента республики Вячеслава Штырова разработали варианты создания крупного консорциума, который «возьмет на себя в том числе и финансирование достройки железнодорожного участка. На сегодняшний день в недострое в компании ОАО «РЖД» на балансе находится 11 миллиардов рублей. Это только начало строительства». Эту идею – создания крупного консорциума - на совещании поддержал и президент страны.
Министр транспорта Игорь Левитин в своем выступлении напомнил, что финансирование строительства железной дороги в Якутии ведется из расчета: 73 процента – бюджет и 27 – компания «Российские железные дороги». Он также подтвердил, что строительство можно завершить раньше, в 2009 году, но если только «республика, и федеральный бюджет, и компания «Российские железные дороги» смогут найти средства для достройки этого участка».
Дорога придет прямо в Якутск
На совещании впервые официально прозвучала другая точка зрения относительно месторасположения железнодорожной станции. Для многих это было полной неожиданностью. «Кердем – это только часть проблемы. Мы приходим в необустроенную территорию берега реки Лены и, по подсчетам специалистов, строительство порта будет около 20 миллиардов рублей , и при том, что это нам ничего не дает». Министр поддержал предложение, которое высказало руководство республики, «пройти мостом на левый берег реки и зайти в порт Якутск. Это все будет дешевле, чем строительство нового порта , который в принципе не решает вопрос», сказал Игорь Левитин.Он также предложил вернуться к той схеме распределения средств , которая существует сегодня, указав источник, за счет чего компания «Российские железные дороги» находит средства для участия. «Но мы считаем также, что компания «Российские железные дороги» должна быть акционером этого общества. Вот сегодня 4 миллиарда они вносят, а акции новой компании («Якутской железной дороги») пока не оформлены. Поэтому мне кажется, нужно оформлять акции и выходить с таким предложением», сказал Левитин.
Полемика на совещании
При нынешней схеме перевозки грузов в республике внутренним водным транспортом перевозится практически 40 процентов грузов, сообщил в своем выступлении Игорь Левитин. Перевозки по всем рекам осуществляют структуры судоходных компаний, износ судов которых достиг 80 процентов. При этом нет механизма государственной поддержки строительства судов. «Мне кажется, что по Северу нужно подумать, у нас есть механизм, и согласовать, как оказать поддержку таким компаниям» , сказал министр.Он подтвердил, что до перехода водного налога на федеральный уровень все регионы, в том числе и Якутия, «за свой счет проводили дноуглубительные работы на арктических реках Яна, Индигирка, Колыма. Сейчас им этого нельзя делать, потому что это находится не в ведении республики. Здесь мне кажется, нам нужно вместе просто в центре определиться, как эти деньги могут здесь использоваться».
На последнее предложение живо отреагировал Владимир Путин. Обращаясь к Игорю Левитину, он сказал: «Для меня странно звучит Ваш вопрос. «Мы должны подумать, – Вы сказали, – как нам эти деньги использовать для решения этих проблем».
Когда в свое время мы обсуждали эту часть изменений в налоговом законодательстве, меня Правительство убеждало в том, что это необходимо сделать как раз для того, чтобы лучшим образом решать вопросы водного хозяйства. А теперь Министр говорит, как бы нам эти деньги вернуть. Зачем деньги забрали тогда»?
Как пояснил Андрей Шаронов, эффективность использования этих денег увеличилась. «Но водное хозяйство распадается на две части: транспортную и нетранспортную. Так вот, нетранспортная часть, связанная с берегоукреплением, берегозащитой, там повысился, так скажем, коэффициент использования этих денег. А вот транспорту досталось меньше. Это, видимо, недоработка».
Однако такое объяснение не удовлетворило президента: «Нет-нет, сейчас не про транспорт. Сейчас про дноуглубление. У нас в свое время ведь Ленск затопило, потому что вовремя работы не проводили. И это был один из аргументов, когда убеждали, что нужно это консолидировать в федеральный бюджет, говорили: вот, видите, Ленск затопило, деньги в регионы уходят, а используются неэффективно; мы заберем наверх и будем использовать эффективно. А теперь министр говорит: «А их вообще нет там». Я не понимаю, что произошло. Это одна из существенных проблем водного хозяйства».
Автомобильные дороги становятся еще более востребованными
На совещании президент страны сказал: «Важная задача – это развитие сети автомобильных дорог. Они способны снизить риски по северному завозу, открыть новые возможности для деловой жизни населения отдаленных районов».Министр транспорта обратил внимание на то, что строительство железной приводит к износу автомобильных дорог. «То есть мы должны просто это понимать, что строительство железной дороги влечет за собой увеличение денег на содержание автомобильных дорог».
На сегодня две автодороги - «Лена» и «Колыма» находятся в федеральном подчинении. Республиканское правительство обратилось к федеральным властям с просьбой передать в их ведение еще и республиканские дороги «Амга», «Анабар» и «Вилюй» – из-за нехватки объема финансирования.
Однако на этот счет у министра транспорта РФ другая точка зрения: «…мы рассматриваем автомобильные дороги Якутии не только с точки зрения Якутии, но системно. Сегодня нам важно, куда мы выйдем после этих автомобильных дорог. У нас разрывы еще грунтовые на дороге Чита–Хабаровск. Там надо 30 миллиардов рублей, в этом году мы 9 выделили. То есть мы смотрим комплексно и на первоочередные проекты. Но мы поддерживаем, что в этих радиальных дорогах, которые будут идти из порта Аян до Усть-Кута должно быть софинансирование . И оно, конечно, должно быть в размерах больше, чем мы говорили, и мы на это обратим внимание.
Что касается нового предложения с выходом на Северный морской путь , это и автомобильные дороги. Мы не видим, что она пока должна быть федеральной. То есть, по сути, это технологическая дорога для газодобывающих компаний. И если в будущем будет принято решение, что здесь может быть какой-то совместный проект бюджета и компании, на это можно пойти. А вообще, конечно, по плотности автомобильных дорог, здесь показано, что в последние годы этот вопрос был развит и развивается», сказал Игорь Левитин.
Государство поддержит авиакомпании
На сегодня 33 аэропорта находятся в ведении республики. Якутия ставит вопрос о передаче их на федеральный уровень . Однако, как сообщил Левитин, министерство ведет переговоры о том, чтобы «все малые аэропорты передать в ведение регионам, потому что они сами говорят: «Мы теперь не можем в них вкладывать деньги, потому что по разграничению полномочий они остались федеральными». А здесь, наоборот. Мы предлагаем взять на федеральный уровень аэропорт Якутска, и вместе с Минобороны посмотреть по Тикси; вот два аэропорта, которые реально можно взять на федеральный уровень».Отметив, что «авиакомпании сегодня государственные, и они работают в общем неплохо по рентабельности и по эффективности», он остановился на проблеме износа авиационного парка. Министр предложил поддержать все северные республики компенсацией лизинговой ставки при закупке авиационной техники. «И здесь, я думаю, с Минфином нам нужно посмотреть, как оказать помощь, потому что они сами не вытащат. То же самое в Корякии, на Чукотке, в Хабаровском крае».
Владимир Путин поддержал предложение министра, подчеркнув, что «компенсации лизинговой ставки, очень важный вопрос для северов вообще, не только для Якутии, а для северов, потому что действительно, здесь другого транспорта для очень многих людей нет».
Министр финансов Алексей Кудрин сообщил на совещании, что в России сейчас осуществляются лизинговые проекты при поддержке федерального бюджета и «нужно тогда предусмотреть, что это будет охватывать и тот ряд, который связан с малой авиацией». На это глава страны предложил сформулировать это предложение «в качестве оручения для проработки в Правительство».
Что же касается потребностей малой авиации , для тех, у которых единственный способ доставки, то, на взгляд Игоря Левтина, можно поддержать «отмену НДС при покупке самолетов для северных территорий или увеличить компенсацию лизинговой ставки – не 50, а сделать ее 75, потому что здесь цена билета и топлива такова, Владимир Владимирович, сюда топливо завозится авиационное, оно получается порядка 1,5 тысяч долларов за одну тонну, и цена билета здесь... А у людей больше нет выбора. И как выехать»?
Министр также сказал о необходимости «произвести реконструкцию Якутского воздушного узла , поскольку он является одним из ключевых на северо-востоке страны, потому что даже с приходом железной дороги все равно часть грузов и пассажиров, почту мы будем перевозить авиационным транспортом, больше того, эти перевозки, очевидно, возрастут, потому что транспортная доступность улучшится в целом по республике».
С чем транспортная отрасль начинает 2006 год
Во время встречи с Игорем Левитиным, которая проходила накануне совещания, заместитель председателя правительства Артур Алексеев сказал, что железнодорожная стройка в республике уверенно наращивает темпы: на сегодня освоены все средства в размере 2,8 млрд. рублей, запланированные на 2005 год. Два года железнодорожная отрасль республики работает с прибылью (при том, что пассажирские перевозки по-прежнему убыточны).За четыре года на республиканской автодороге «Вилюй» ликвидировано 120 км грунтовых разрывов, на федеральной дороге «Колыма» – 25 км. В 2006 году на содержание последней выделено 312 млн. федеральных средств, там осталось ликвидировать 77 км грунтовых разрывов. Сейчас проектируется мостовой переход через р. Вилюй, до 2010 года дорожникам предстоит ликвидировать 87-ми километровый разрыв на трассе до Усть-Неры.
На реконструкцию автодороги «Лена» в этом году из федерального бюджета выделено 75 млн. рублей: из 450 километров общей протяженности трассы ремонту подлежат 80 км. Средств на все не хватает, поэтому республиканское правительство обратилось с просьбой к Минтрансу РФ о передаче республиканских автодорог «Амга», «Анабар» и «Вилюй» в ведение федеральных властей.
В водном транспорте Якутии , который эксплуатирует 22 тыс. км путей , важно наладить работу экологического флота . В подвешенном состоянии находится судьба речного училища , переданного не так давно в федеральную собственность. На его содержание требуется 47 млн. рублей.
Республика занимает первое место в Дальневосточном федеральном округе по количеству пассажиров, перевезенных авиатранспортом. На встрече с министром РФ был поставлен вопрос о создании службы управления воздушного движения, а также центра технического обслуживания и ремонта воздушных судов в республике.
День 6 января стал важным рубежом в развитии транспортной системы республики, который делит время на «до» и «после». Нет сомнений, что уже во время визита в Якутию Президента России Владимира Путина была снята часть проблем, ранее не позволявших четко видеть перспективы развития региона, появилась надежда на возможность обеспечения синхронности в развитии транспортной системы республики.
Владимир Шестаков
