Депутаты не скупились на критику и даже проявили в этом редкое единодушие. Это привело к тому, что итоговые рекомендации к слушаниям, подготовленные Министерством образования на основании писем из улусов, не были приняты депутатами даже за основу. Была создана редакционная комиссия, в которую вошли депутаты и представители Министерства образования. Ее задача – подготовить новые рекомендации для очередных парламентских слушаний.
Первым из представителей исполнительной власти выступил заместитель Председателя Правительства Юрий Куприянов. Все школы республики перейдут на нормативное бюджетное финансирование с 1 сентября 2007 года. Что касается новой системы оплаты труда, то в эксперимент по ее апробации согласились вступить 65 школ. Адаптационный период будет длиться три года - с 2007-го по 2009-ый годы. В течение этого времени понижения зарплаты у учителей, решившихся на участие в эксперименте, по сравнению с 2007 годом (и с учетом индексов-дефляторов) не произойдет.
За ним слово взял заместитель министра образования Василий Петров. Нормативное финансирование, по его словам, позволит качественно улучшить образовательные услуги и повысить эффективность бюджетных вложений в образование.
Введены следующие нормы по численности детей в школьных классах: в населенных пунктах с численностью свыше 10 тыс. чел. наполняемость 25 человек в классе; с численностью от 5 до 10 тыс. чел. - 20 человек; в арктической зоне - 12 человек в классе; 14 человек в прочих городских и сельских населенных пунктах.
Подготовлен проект Постановления Правительства РС(Я) «О малокомплектных общеобразовательных учреждениях, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях Республики Саха (Якутия)», которым утверждается методика дополнительного финансирования оплаты труда учителей малокомплектных школ, не имеющих возможности укрупнения для достижения нормативной наполняемости классов. Это школы, где наполняемость классов ниже нормативной: менее 12 человек для арктической зоны, менее 14 человек для прочих сельских общеобразовательных учреждений; где нет параллельных классов. Еще одно условие – если школа находится в труднодоступной или отдаленной местности.
Все остальные малокомплектные школы подлежат укрупнению. Детей до школ и обратно будут возить автотранспортом.
С 1 января 2007 года проходила апробация нормативного бюджетного финансирования в 33 школах семи муниципалитетов республики. До этих школ был доведен расчетный объем средств (субвенция), проведено обучение руководителей и специалистов финансово-экономических служб. Управлениями образования и пилотными школами были приняты нормативные и локальные акты, такие, как Распоряжение Главы МО «О внедрении НБФ на реализацию госстандарта в пилотных ОУ», Положение о порядке создания и организации деятельности управляющих советов в ОУ, Положение о распределении стимулирующей части ФОТ учреждения, изменения в коллективных договорах, Положениях об общем собрании трудового коллектива.
Пилотными школами были заключены с учредителями договоры по оказанию социальных услуг бюджетным учреждением. При заключении договоров управления образованием определили показатели, отражающие качество предоставления бюджетных услуг: выполнение образовательных программ в полном объеме; осуществление образовательного процесса в соответствии с учебным планом, графиками и расписанием занятий; удельный вес выпускников, поступивших в учреждения профобразования – не менее 80%; удельный вес родителей, удовлетворенных качеством услуг – не менее 80%; удельный вес детей, охваченных дополнительным образованием – не менее 60%; удельный вес педагогов с высшим образованием – не менее 85%; обеспеченность библиотеки учебной литературой, обеспечивающей госстандат, – 100%; осуществление образовательного процесса в соответствии с санитарными нормами, правилами пожарной безопасности, охраны труда и техники безопасности.
При этом фонд оплаты труда по нормативу в пилотных школах оказался существенно меньше. «Следует отметить,- подчеркнул Василий Васильевич, - что в ходе реализации проекта значительно повысилась активность, самостоятельность руководителей пилотных школ, участие в процессе бюджетирования, планирования».
Заместитель министра труда и социального развития Валентина Синцова сообщила, что единая тарифная сетка уходит в прошлое. Ее заменит отраслевой принцип формирования заработной платы. Для работников здравоохранения он будет введен уже с 1 января.
Для работников образования зарплата будет состоять из базовой, специальной и стимулирующей частей. 10% фонда оплаты труда будет предназначаться для стимулирующей части. Зарплата будет определяться по формуле: стоимость педагогической услуги, помноженная на количество учеников, помноженная на число уроков, помноженная на коэффициент приоритетности предмета.
Когда закончились доклады представителей правительства, наступила очередь выступлений депутатов Госсобрания, а также директоров школ и начальников управлений образования муниципалитетов. Большинство из них были построены по принципу: «Нормативное финансирование действительно дает возможность учителям получать достойную зарплату. Но…». В это емкое «но» вошла критика практически каждого предложения правительства.
Депутат Валерий Котенев: «Эта реформа вводит в образовательный процесс острую конкуренцию между школами за учеников, которую, разумеется, малокомплектные школы не выдержат».
Иван Шамаев указал на то, что в эксперименте участвуют только те школы, которым реформа выгодна, а именно - крупные школы, с большим числом учащихся. А это гарантия того, что результат эксперимента практически запрограммирован. Он не даст представления о том, что же на самом деле произойдет с малокомплектной школой в результате реформы. Его поддержала Зоя Корнилова.
Александр Жирков категорично заявил, что возить детей до школы автотранспортом в условиях Якутии – идея абсолютно неприемлемая.
Начальник Управления образования Оленекского улуса Елена Голомарева предложила уменьшить норматив наполняемости классов для школ Арктики до 7 человек. Коэффициент приоритетности предметов – очень коварная вещь, которая приведет к разделению учителей на категории. Это ставит под удар специалистов непрофильных. Николай Семенов указал, что требование к отсутствию параллельных классов в малокомплектных школах не учитывает различия между якутскими и русскими классами.
Депутат Валерий Котенев сообщил что в Чульмане 650 человек из 1200 проживающих в микрорайоне подписались под протестом по поводу закрытия школы №20.
Депутат Андрей Кривошапкин призвал правительство республики не принимать рекомендательные письма из федерального центра как руководство к действию: «Реформомания» господина Фурсенко не принимает во внимание, что нормативное бюджетное финансирование «ударит» по малочисленным народностям».
В тон ему выступил Александр Гаврильев: «Реформаторский зуд господина Фурсенко не имеет границ. Это деление школ и учителей по сортности».
Были выступления и в поддержку модернизации, в частности, указывалось на повышение роли общественности в жизни школы, значительный рост заработной платы учителей, особенно молодых.
И хотя критики звучало гораздо больше, тем не менее, принципиальных противников было не много. В целом большинство соглашалось с реформами при условии дополнительных изменений в ее положениях. Судя по тому, что в редакционную комиссию вошли оппозиционно настроенные депутаты, такие, как Александр Жирков и Андрей Кривошапкин, поправки, очевидно, будут очень значительными.
