– Юлия Леонидовна, какими способами прокуратура обеспечивает законность нормативной правовой базы республики?
– Органы прокуратуры республики принимают участие в правотворческой деятельности органов государственной власти республики и органов местного самоуправления разными способами, в том числе мы:
- проводим правовую и антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов – направляем по результатам мониторинга федерального законодательства предложения о принятии, изменении или отмене правовых актов;
- участвуем в заседаниях, совещаниях, правительственных часах и иных мероприятиях Правительства и Парламента республики, органов местного самоуправления при рассмотрении проектов правовых актов, даем свои заключения на них;
- оказываем содействия органам местного самоуправления в восполнении пробелов в правовом регулировании путем разработки и направления проектов правовых актов и т.д.
– Какие правовые акты относятся к нормативным, в чём их отличие от ненормативных?
– В условиях отсутствия в федеральном законодательстве конкретных норм, определяющих признаки нормативного правового акта, мы руководствуемся сложившейся на протяжении долгих лет правоприменительной практикой.
Наиболее полное и детальное обобщение судебной практики по данному вопросу содержит постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018. номер 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
Согласно данному постановлению, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
– издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом;
– наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
– Что такое правовая и антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов?
– В целях предотвращения принятия незаконных нормативных правовых актов и негативных последствий от их действия прокуратурой республики значительное внимание уделяется участию в правотворческом процессе в форме изучения и оценки проектов нормативных правовых актов органов власти.
В течение истекшего периода 2021 года аппаратом прокуратуры Якутии было изучено более 1 000 проектов нормативных правовых актов. Практически в каждом пятом случае (свыше 200) по проектам составлены отрицательные заключения, из них более 30 – в связи с выявлением коррупциогенных факторов.
Наиболее типичными являются нарушения, связанные с неверным толкованием исполнителями норм федерального законодательства, неполнотой учета в проектах изменений федерального законодательства. Нередко в проектах нормативных правовых актов используются неопределенные формулировки, отсутствуют конкретные сроки и основания принятия решений органами государственной власти, на граждан и организации возлагаются избыточные обязанности и др.
Например, по отрицательному заключению прокуратуры исключён коррупциогенный фактор, связанный с наличием завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, из проекта постановления правительства республики «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2019 г. номер 113 «Об утверждении Порядка предоставления грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам и определении центра компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров в Республике Саха (Якутия)», разработанного в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а именно были исключены положения об обязательном наличии у соискателей гранта диплома о сельскохозяйственном образовании и опыта работы в сельском хозяйстве не менее трёх лет.
Кроме того, проект приведён в соответствие с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации номер 1492 от 18.09.2020 г. В связи с неполнотой устранения выявленных замечаний по данному проекту прокуратурой республики неоднократно направлены отрицательные заключения. После устранения всех замечаний принято постановление Правительства республики номер 233 от 06.07.2021 г.
Учитывая, что волокита и небрежность, допущенные должностными лицами министерства сельского хозяйства республики при приведении рассматриваемого нормативного правового акта в соответствие с нормами федерального законодательства, создали угрозу несвоевременного доведения до получателей мер финансовой поддержки, 15 июня 2021 года прокуратурой республики в правительство Якутии было внесено представление об устранении нарушений, которое удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Аналогичный коррупциогенный фактор по заключению прокуратуры республики исключён из проекта постановления правительства республики «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2007 г. номер 435 «О мерах по усилению налоговой дисциплины в Республике Саха (Якутия)». В частности, проектом предусматривалось возложение на организации, претендующие на применение республиканских налоговых льгот, обязанности подавать по месту предоставления налоговой декларации согласие на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, что также противоречит статье 102 Налогового кодекса РФ, предусматривающей добровольный характер предоставления налогоплательщиком согласия на признание налоговых сведений общедоступными.
Возвращён на доработку проект Закона республики, устанавливающий не предусмотренный действующим законодательством перечень случаев, когда квота для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, считается выполненной, а именно:
- работодатель в счёт установленной ему квоты арендовал в течение отчетного периода соответствующие рабочие места у других работодателей;
- работодатель осуществил закупку товаров, работ и услуг в общественных объединениях инвалидов и образованных ими организациях, в других организациях и у индивидуальных предпринимателей при условии обеспечения в течение отчетного периода занятости работающих инвалидов в указанных организациях в количестве не менее установленной работодателю квоты.
– Как граждане могут узнать о наиболее значимых для жизнедеятельности города или района проектах нормативных правовых актов?
– Согласно статье 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. номер 8-ФЗ, обязательно размещение в сети Интернет текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
Также действующим законодательством предусмотрена процедура обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования (публичные слушания) в случаях, если указанная процедура с учетом положений ст.28 Федерального закона номер 131-ФЗ является обязательной, в частности публичному обсуждению подлежат:
- проект устава муниципального образования, корректировки устава, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования и пр.
– Может ли гражданин сообщить в прокуратуру о принятии органами местного самоуправления или органами государственной власти незаконных нормативных правовых актов? Какие меры прокуратура может принять по таким обращениям граждан?
– Органы прокуратуры наделены полномочиями по обеспечению законности правовых актов органов государственной власти республики и муниципальных правовых актов как на проектной стадии, так и после принятия акта.
В случае выявления в принятом правовом акте незаконных положений прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
Материал предоставлен прокуратурой Якутии.
