За последнее время государство предприняло ряд шагов для укрепления социального статуса и престижа службы в МВД: повышены в два раза, а в некоторых случаях и в три, оклады и денежное содержание сотрудников полиции. Больше внимания стало уделяться социальным вопросам, прежде всего, жилищной проблеме. Количество желающих служить в полиции возросло в разы. Отдачи же в виде «добросовестного эффективного труда на благо всего российского общества» пока не наблюдается.
Новую очередную реформу начали, как водится с головы. Новому главе МВД генерал-лейтенант полиции Владимиру Колокольцеву назначают новых заместителей и помощников. СМИ едва успевают отслеживать бурный процесс смены «старших полицейских».
На днях освободили от должности статс-секретаря – заместителя министра внутренних дел РФ генерал-лейтенанта полиции Сергея Булавина, от должностей замминистра - генерал-полковника полиции Александра Смирного и генерал-лейтенанта полиции Игоря Алешина, помощника министра - генерал-лейтенанта полиции Алика Хабибулина и начальника Главного управления уголовного розыска МВД - генерал-лейтенанта полиции Михаила Никитина.
Полицейские перестановки были спрогнозированы — Колокольцев меняет команду. Как считают эксперты, под новую «метлу» попали люди, ответственные за провальную реформу полиции. Вверх шагнули немногие. Помощником министра теперь будет бывший его заместитель Валерий Кожокарь в звании генерал-лейтенанта полиции. Генерал-полковник милиции Игорь Зубов, покинувший МВД около десяти лет назад, назначен статс-секретарем - заместителем главы министерства. Зубов, уже работавший заместителем главы МВД до начала 2000-х, вернулся на этот пост теперь уже в качестве гражданского чиновника.
Заместителем главы МВД стал бывший руководитель петербургского ГУВД, уже генерал-лейтенант полиции Михаил Ваничкин. Он считается одним из первых организаторов борьбы с мафией и лидерами ОПГ в России, одно время его прочили на пост начальника ГУВД Москвы.
Заместителем министра также стал Юрий Алексеев, возглавивший еще и следственный департамент МВД. Ему присвоили "специальное звание генерал-майора юстиции". Ранее Алексеев занимал пост начальника управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генпрокуратуры России. Еще одним замминистра стал Аркадий Гостев, получивший специальное звание генерал-майора полиции.
Уголовным розыском страны теперь будет руководить выходец из столичного главка, генерал-майор полиции Виктор Голованов. А начальником организационно-аналитического департамента МВД назначен генерал-майор внутренней службы Александр Горелов.
Нынешние кадровые перестановки в МВД связаны со стремлением нового главы ведомства «сформировать команду профессионалов». Нельзя не вспомнить, что ровно год назад, будучи главой столичной полиции, Колокольцев уже задавался этим вопросом. Тогда в Москве оценивать достоинства каждого кандидата были призваны 199 аттестационных комиссий, в состав которых впервые были включены не только начальники Главка, но и представители общественности, в том числе руководители центральных СМИ, патриархии, Мосгордумы.
Колокольцев лично контролировал процесс переаттестации. «Аттестацию проведут люди с разными жизненными позициями и стремлениями,- подчеркивал генерал-лейтенант. – Они отберут профессионально подготовленных, преданных делу, соответствующих морально-этическим нормам сотрудников. Будущих полицейских проверят от и до на протяжении всей лет службы в органах. Главное, на чем будет сделан акцент, - отсутствие компрометирующих материалов, наличие поощрений и взысканий. От того, с кем мы будем в дальнейшем работать зависит облик нашего Главка».
Судя по сводкам и сообщениям МВД, СКР и прокуратуры, не перестающим фиксировать преступные действия сотрудников полиции, планируемые «серьезная система контроля за ходом переаттестации и жесткая реакция руководства на любые нарушения или проявления необъективности» оказались малоэффективными не только в московском регионе – сказался в целом формальный ход полицейской реформы. Только что «отреформированной» полиции вновь потребовались перемены.
Допускаем, что начальнику столичного главка в Москве просто не хватило времени, и он развернется в России. Колокольцев в органах внутренних дел уже 30 лет. За это время он прошел почти все должностные ступени и зарекомендовал себя классным специалистом, на личном примере демонстрирующим, насколько должен быть профессиональным полицейский. Как показал проведенный ВЦИОМ в начале июня опрос, новый глава МВД стал самым популярным министром в новом правительстве среди россиян.
Кстати, в тире Владимир Колокольцев отлично выполняет упражнения по стрельбе на глазах подчиненных: за отведенные десять секунд из четырех выстрелов все четыре попадают точно в цель.
Возвратить доверие граждан
Станут ли столь же результативными, как стрельба, новые старые начинания теперь уже министра полиции?
В соответствии с планом преобразований, сотрудников МВД избавили от функции проведения техосмотра автомобилей, а медвытрезвители при органах внутренних дел передали в систему здравоохранения. Отныне полиция считается не "карающим мечом державы", не механизмом государственного принуждения, а призвана в первую очередь стать институтом, стоящим на защите прав и свобод человека.
Напомним, незадолго до своего ухода с поста министра Рашид Нургалиев, отвечая на критику депутатов Госдумы, куда его вызвали 13 апреля в связи с ситуацией в казанской полиции, отметил, что реформа МВД еще далека от завершения. Нургалиев предложил провести новую реформу ведомства, которую в центральном аппарате осторожно назвали "оптимизацией", а общество встретило новым витком критики, прежде всего в адрес министра.
Судя по первым шагам, новый министр Колокольцев тоже настроен реформировать полицию заново. Он начал реформу с упразднения «палочной системы» и создания принципиально новой системы регистрации заявлений и сообщений граждан, организаций о преступлениях, которая предусматривает оценку заявителем действий полицейских, - «чтобы ни одно заявление в полиции не замылили и не отфутболили». Параллельно ведомство разрабатывает новую систему розыска лиц, пропавших без вести – сегодня десятки тысяч соотечественников ежегодно исчезают без следа. При МВД России в этих целях планируется создание специализированного центра поиска пропавших детей.
В планах министерства разработка новых критериев оценки деятельности органов внутренних дел. Часть этой огромной работы готова принять на себя расширенная рабочая группа экспертов при МВД по дальнейшему реформированию органов внутренних дел, созданная на днях главой ведомства.
Задача группы - разрабатывать дальнейшую стратегию реформы, предлагать свои варианты решений по проблемным вопросам. В составе - известные юристы, правозащитники, депутаты, представители экспертного сообщества с большим опытом работы в МВД и других силовых ведомствах страны. Доктор юридических наук, профессор, генерал-лейтенант милиции в отставке Александр Гуров, депутаты Государственной думы РФ Владимир Васильев и Александр Хинштейн, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Александр Чекалин, адвокаты Генри Резник и Анатолий Кучерена, член Общественной палаты Ольга Костина, председатель правозащитной благотворительной организации Комитета «За гражданские права» Андрей Бабушкин и другие. Всего 31 человек, разных по взглядам и политическим убеждениям, но давно и справедливо критикующих правоохранительную систему, хорошо знающих ее проблемы.
Ответственным секретарем группы назначен советник министра Владимир Овчинский, потомственный юрист, генерал – майор МВД в отставке, экс-глава российского бюро Интерпола.
Среди перечня вопросов, которые будет рассматривать рабочая группа: специализированный учет криминальных происшествий (с признаками состава преступлений); проведение эксперимента в ряде подразделений на разных уровнях приема заявлений; специализированная работа с потерпевшими при приеме заявлений (использование общественников – волонтеров, профессиональных психологов); совершенствование системы информирования потерпевших о принятых по заявлениям мерах; оптимизации структуры центрального аппарата и «обслуживающих» подразделений, возврат подразделений силовой поддержки в оперативный блок, восстановление функций по организации раскрытия отдельных видов преступлений аппаратом Главного управления уголовного розыска МВД и т.д.
Также рабочей группе экспертов предложено проработать вопросы наделения общественных советов при МВД контрольными функциями, введения обязательного анонимного анкетирования личного состава, организации диалога с оппозицией при обеспечении проведения массовых акций, внедрения современных информационных технологий, оснащения служебных помещений МВД средствами визуального и технического контроля, эффективности и развития программы «Безопасный город».
Предлагается также разработать подходы к типовой структуре органа МВД на региональном и муниципальных уровнях, укреплению полицейских и следственных подразделений, совершенствованию деятельности подразделений собственной безопасности.
Большое значение министр придает и работе общественного совета при МВД России. В его составе тоже известные люди - юристы, бизнесмены, актеры, музыканты, журналисты, главные редакторы, общественные деятели, священники и правозащитники. С большинством общественников глава ведомства знаком еще по совместной работе в столичном главке полиции, а теперь планирует совместно с ними наладить диалог с оппозицией и частично пересмотреть произведенные сокращения оперативных и территориальных подразделений. (В ходе реформы МВД, проведенной в 2011 году, статус подразделений криминальной полиции и полиции общественной безопасности был снижен - существовавшие департаменты были преобразованы в главные управления, в то время как число тыловых подразделений, сохранив статус департаментов, наоборот, выросло).
Министр попросил совет поддержать работу МВД по возвращению доверия граждан, а журналистов призвал к объективному освещению работы полиции. По словам Колокольцева, острый дефицит общественного доверия снижает вероятность оказания помощи полицейским гражданами.
Кто идет в полицию?
Колокольцев планирует вернуть в полицию профессиональные кадры, уволенные в результате прошлой аттестации, а также пополнить ее ряды свежими силами. Желающих служить в полиции сегодня много, готовы далеко не все. К примеру, за последние четыре месяца только в Тульской области подали заявления о приеме на службу свыше тысячи человек. Все они прошли многоступенчатый комплекс изучения их соответствия профессиональным требованиям, физической готовности и личностным качествам. В итоге из тысячи претендентов надели погоны только 120 человек.
В рамках реформирования в МВД подготовлена концепция новой кадровой политики, в соответствии с которой министерство намерено «кардинально пересмотреть внутренние подходы в ведомстве», прежде всего, «принципы, связанные с подбором, подготовкой, расстановкой кадров».
Глава МВД категорически запретил увольнения задним числом полицейских, совершивших нарушения. За подобные решения и попытки замять факты нарушений сотрудниками полиции их руководители теперь рискуют лишиться своих постов. Колокольцев напомнил им о "высокой, персональной и неотвратимой" ответственности за подчиненных и потребовал досконального знания ситуации в регионе: «Руководители должны выезжать на места. Людям не нужны кабинетные генералы. Им нужна безопасность и спокойствие родных и близких".
Полицейским заглянут в душу
Решающее слово при назначении на полицейские должности будет принадлежать двум структурам - службе собственной безопасности и психологической службе. Обкатку этой концепции начали в тульской полиции, где психологическая служба использует в своей работе различные компьютерные программы, психологические тесты и опросы, опирается на новейшие социальные технологии, которые позволяют определить как уровень профессиональной подготовки человека, так и его эмоциональный и душевный настрой.
Нередко сотруднику – участковому, омоновцу, оперу, патрульному психологи предлагают что-то нарисовать - например, себя как идеального полицейского. По рисункам специалисты могут многое рассказать не только об отдельном человеке, но и о целом коллективе. Активно применяется и детектор лжи. Пройти его сегодня обязан каждый руководитель подразделения и новобранец, поступающий на службу в полицию.
Полицейские "особисты" при проверке профессиональной пригодности сотрудников опираются на мнение населения. В прошлом году в Туле проверили 236 жалоб граждан на полицейских, подтвердились 84 таких обращения, привлекли к ответственности 104 сотрудника, из них 57 - руководителей подразделений, 4 уголовных дела завели на офицеров вневедомственной охраны. В этом году проверили 55 жалоб, подтвердились 22, уже наказаны 44 полицейских, из них - 25 начальников различного ранга.
Одно из последних требований к полицейскому – обязательное наличие жетона. До 31 июля 2012 года в России все сотрудники полиции будут обеспечены личными жетонами. Это решение было принято с учетом мнения общественности и нередких жалоб оппозиции. Теперь, согласно действующему законодательству, каждый сотрудник полиции, который дежурит в общественных местах, обязан иметь такой жетон.
Шанс был – шанс остается
Эксперты и политики, представители общественности единодушно высказываются за повторную переаттестацию сотрудников полиции. По их мнению, во время прошлой не была решена главная задача - очищение МВД от недобросовестных сотрудников. Кроме того, высказывается мнение о необходимости кардинального изменения подходов к общественному контролю за деятельностью полиции - на первый план при проведении новой реформы должны выйти взаимоотношения правоохранительных органов с гражданами, населением, с конкретным гражданином.
Реформа МВД была уникальным шансом с колоссальными возможностями, которым прежнее руководство не воспользовалось. Цели новой реформы - создать высокопрофессиональную, авторитетную и пользующуюся доверием населения службу органов внутренних дел. Есть шанс, что Владимир Колокольцев не повторит судьбу своего предшественника и не поторопится объявить о том, что «коррупции в МВД больше нет и в полиции остались только лучшие из лучших».
Обзор СМИ подготовила Раиса Литвинова
