ИА SakhaNews. Конституционный советник Республики Саха (Якутия), Заслуженный юрист республики Василий Иванович Попов поднимает проблему, о которой редко когда говорят в широкой аудитории, - о дефиците судейских кадров, плюсах и минусах отбора таких кадров.
***
В конце марта этого года состоялось совместное заседание органов судейского сообщества республики на тему «Проблемы кадрового обеспечения судейского корпуса Республики Саха (Якутия)».
С докладами выступили председатели Совета судей, Квалификационной коллегии, экзаменационной комиссии, Верховного суда республики. Отмечено, что существует определенная проблема в заполнении вакансий должности судьи, особенно остро стоит вопрос заполнения должностей председателей районных судов.
Со своим видением решения прозвучавшей проблемы и ее причинах выступил и я, поскольку работу по подбору судейских кадров видел воочию с 2005 года, являясь представителем общественности в квалификационной коллегии судей. Следует отметить, что квалификационная коллегия судей республики проводит отбор кандидатов на занятие судейских должностей, если дана положительная рекомендация документы кандидата направляются в кадровое управление Президента РФ, который назначает судей на должности, если кандидат получил рекомендацию на должность мирового судьи назначение производит Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я).
Мною были отмечены следующие моменты:
Раньше желающих стать судьей было достаточное количество для проведения конкурса. Связано это было с хорошим материальным обеспечением судьи и определенными льготами. Много кандидатов было из числа родственников действующих судей. Поскольку квалификационная коллегия в большинстве своем состоит из самих судей нетрудно догадаться, кому отдавалось предпочтение – кандидату без родственных связей или родственнику судьи, соответственно многие достойные кандидаты, грубо говоря, отсеивались.
С таким подходом был категорически несогласен, поскольку считаю, что если ты действующий судья, то твой близкий родственник должен дождаться твоей отставки и уже тогда баллотироваться в судьи, судебная власть не должна находиться в руках родственников. Поэтому обращался в администрацию Президента РФ по данной проблематике и полагаю результатом стало принятие в 2008 г. дополнений в Закон о статусе судей, установивших ограничения для кандидатов быть судьями в судах, где председателями или заместителями председателей являются их родственники. Конечно же, я не против судейских династий, но с ограничениями, о которых сказано.
Имелась тенденция отказывать адвокатам в даче рекомендаций на занятие должности судьи. Поэтому неохотно сейчас они участвуют в конкурсе. Однако я всегда выступал за необходимость выдвижения кандидатов из числа представителей адвокатуры в судьи, поскольку они очень профессионально подготовленная категория юристов. Стоит привести один наглядный пример когда в конкурсе более двадцати раз участвовала адвокат, и она стала судьей! Одновременно большее предпочтение давалось и дается работникам аппаратов судов – секретарям судебных заседаний и помощникам судей, они в большинстве своем и составляют резерв судейских кадров. Но к сожалению, уровень заработной платы у них не соответствует уровню нагрузки, и многие переходят на другую более высокооплачиваемую работу.
В последние годы в систему по подбору кадров введено понятие «конфликт интересов». Рассмотрим на примерах. Был судья мировым, потом стал федеральным, затем и председателем суда назначен. Хотел продления полномочий председателя суда получить, но вот незадача – рассмотрел дело с участием больницы, где жена работала то ли гардеробщицей, то ли уборщицей. Отказали ему ввиду конфликта интересов. Недолго думая, ушел этот судья в отставку, и судебная система потеряла перспективного специалиста.
Очень интересно интерпретировал понятие «конфликт интересов» бывший председатель арбитражного суда. Из его позиции выходило, что любой кандидат в судьи, родившийся и проживающий в республике априори не может быть арбитражным судьей, поэтому он предпочтение всегда отдавал не местным кадрам, которые, по его мнению, обросли родственными, дружескими связями, долгие годы проживают здесь и не могут объективно вершить правосудие. Вот так. По его логике выходило, что и в суды общей юрисдикции, в мировые судьи надо срочно подбирать кадры из других регионов, а еще лучше с другой планеты. Вот тогда не будет конфликта интересов.
Неоднократно мной обращалось внимание на этот явный перекос, абсурдность толкования ведь для купирования т.н. «конфликта интересов» имеются установленные законом инструменты, такие, как отвод судьи, его самоотвод, обжалование судебного акта и его проверка вышестоящими инстанциями. Уже к концу своего руководства председатель суда понял, что открыто дискриминирует местное население, и дал возможность национальному кадру получить рекомендацию и стать арбитражным судьей. С уходом в отставку и отъездом этого председателя суда из республики некоторые продолжают размахивать флагом «конфликта интересов», может, по инерции, может, умышленно или просто являются правовыми нигилистами. Надеюсь, что с назначением нового председателя арбитражного суда будут востребованы и местные специалисты.
Бывают ситуации, когда у кандидата в судьи имеются непутевые родственники. И вот стоит такой конкурсант и отвечает за родственников, некоторые кандидаты даже отрекаются от них, «зачищают» биографию, специально расторгают брак и иным образом подстраиваются. Это тоже говорит о морально-нравственных качествах такого кандидата. И если он в этом случае слукавил, схитрил, то какой из него справедливый судья? Но большинство кандидатов не скрывают такой факт в биографии и правильно делают. Всегда отстаивал позицию, что конкурс на должность судьи проводится не среди родственников кандидата, специалист отбирается из числа других претендентов по личным, профессиональным качествам, по его достижениям и потенциалу, не стоит сразу же предвзято относиться к нему и ставить крест на карьере.
Один давний пример. Работал человек федеральным судьей, хорошие показатели по его работе были, но его родственник был осужден, и это явилось основанием для непродления его полномочий федерального судьи, хотя он получил рекомендацию в судьи. Вот так были перечеркнуты все его устремления, мечты, дальнейшие планы. Когда человека судят за преступление - судят за его деяния, но не родственников, не имеющих к этому отношение.
В нашем случае судья ответил за родственника. Хотя это неправильно. Согласно ст.37 Конституции каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти права могут быть ограничены законом. Но такого закона нет. Напротив, в положении о работе квалификационной коллегии судей определено: данные о том, что родственники претендента имели или имеют судимость оцениваются с учетом того, не повлечет ли назначение претендента на судейскую должность умаление авторитета судебной власти. В нашем случае, учитывая эти нормы, судья был назначен мировым судьей, но, к сожалению, его попытка стать вновь федеральным судьей не увенчалась успехом.
Но есть и другой пример. Участник совещания в ходе моего выступления отметил, что он, имеющий судимого родственника, получил рекомендацию и стал судьей. Впоследствии оказалось, что это председатель Якутского военного суда, который трижды участвовал в конкурсе на занятие должности судьи и получил рекомендацию Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Таким образом, наличие у кандидата в судьи судимого родственника не является препятствием, чтобы стать даже председателем федерального суда.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Многие желающие участвовать в конкурсе несколько насторожены самим подходом по отбору, опасаются несоответствия установленным требованиям. Большинство конкурсантов составляют как отмечалось работники аппаратов судов, практически нет претендентов из числа адвокатов, мало желающих из числа юрисконсультов, многим работникам правоохранительных органов отказывают по причине возможного конфликта интересов. Чтобы участвовать в конкурсе кандидату необходимо собрать большой массив документов, не только по своим близким родственникам, но и другим родственникам, а также свойственникам, бывшим супругам, внести данные в анкету, чтобы они не расходились с проверочными материалами, представить декларации о своих доходах и семьи, наличии счетов в банках, недвижимого имущества и т.п., а до этого сдать экзамен, пройти медкомиссию.
Большое значение имеет и правильно составленная анкета конкурсанта, иногда неверная запись может свести на нет участие в конкурсе. Соответственно желающих пройти все эти этапы становится меньше. Определенный урон авторитету судебной власти и, соответственно возможное разочарование в профессии, наносят выявленные злоупотребления со стороны отдельных судей, например, скандалы связанные с махинациями земельных участков в г. Сочи, возбужденные уголовные дела против целого ряда ростовских судей во главе с председателем суда Золотаревой и ее заместителем, или скандал с «золотой» судьей Хахалевой и др. В связи с этим судебная система нуждается в очищении от нерадивых судей, обновлении, привлечении в судейское сообщество высококвалифицированных специалистов, обладающих высокими морально-нравственными качествами.
На мой взгляд, учитывая, что кадровая проблема в судейском корпусе может возрастать, необходимо смягчать требования к кандидатам на должность судьи, необходимо четко определить понятие «конфликт интересов», принять меры по оптимизации документации, собираемой кандидатом для конкурса, оказывать помощь со стороны аппарата квалификационной коллегии конкурсантам при составлении анкеты и ознакомлении их с проверочными материалами, чтобы своевременно вносить возможные коррективы. Для популяризации профессии судьи необходимы положительные публикации, теле и радиопередачи о судебной системе и ее представителях. Очевидно, требуется и повышение материального обеспечения судей, чтобы сбалансировать высокую нагрузку.
В свою очередь, призываю специалистов с юридическим образованием не останавливаться на достигнутом и принимать активное участие в конкурсах на замещение высокой и ответственной должности судьи.
Василий ПОПОВ,
Конституционный советник Республики Саха (Якутия),
Заслуженный юрист Республики Саха (Якутия)
