В работе коллегии приняли участие заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Семчишин И.Г., советник Генерального прокурора Российской Федерации Ковалева А.С., транспортные прокуроры из республик Бурятия и Саха (Якутия), Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей, сотрудники аппарата Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры.
В своем выступлении А.Н. Мерзляков отметил, сообщает пресс-служба прокуратуры, что напряженная экономическая ситуация в стране в 2009 году непосредственно затронула транспорт и таможенную сферу, права и законные интересы многих, так или иначе вовлеченных в эти сферы жизнедеятельности людей. В этих условиях, и в соответствие с задачами, поставленными Генеральным прокурором Российской Федерации, основные усилия Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры были сконцентрированы на реализации правозащитной функции.
Приоритетное внимание уделялось вопросам безопасности движения и эксплуатации транспорта, соблюдения трудовых и социальных прав его работников, а также защите прав потребителей транспортных услуг, охране их жизни и здоровья. Серьезное значение придавалось обеспечению действенного надзора за соблюдением таможенного законодательства, прав субъектов предпринимательской деятельности, надлежащего использования и сохранности федеральной собственности. Также значительное внимание уделялось борьбе с преступностью, в том числе - противодействию коррупции.
Всего было выявлено и устранено более 20 тысяч нарушений закона. Для восстановления нарушенных прав в суды направлено около 2 тысяч исков на сумму свыше 53 млн. рублей. По инициативе прокуроров 1817 лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
Выполнение требований транспортных прокуроров во многих случаях способствовало устранению нарушений и укреплению законности. Так, не было допущено чрезвычайных происшествий и катастроф на транспорте с большим числом человеческих жертв. Хотя полностью жертв и иных тяжких последствий, к сожалению, избежать не удалось. В значительной мере удавалось снизить напряженность в связи с задержками по выплате заработной платы и проведением антикризисных мероприятий на транспорте.
Есть результаты работы правоохранительных органов по выявлению фактов контрабанды. Без срывов осуществлена подготовка и начата работа по согласованию проверок малого и среднего бизнеса. Прокуроры активно использовали новые полномочия по предъявлению исков в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ.
Остановившись на вопросе безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, прокурор отметил, что принимаемые меры способствовали тому, что ни на Восточно-Сибирской, ни на Забайкальской железных дорогах в прошедшем году не допущено чрезвычайных ситуаций. Сократилось общее количество брака в работе. Вместе с тем, не исключены случаи сходов грузовых поездов. Последний сход, получивший большой общественный резонанс, - в Республике Бурятия, когда с рельс сошли цистерны с нефтью, десятки тонн которой оказались на земле.
Особое внимание было обращено на неблагополучное положение с безопасностью на железнодорожных переездах. За 2009 год на поднадзорных ВСТП железных дорогах в 20 дорожно-транспортных происшествиях на переездах погибло пять человек, травмировано – девять. При этом из 570 переездов, эксплуатируемых ВСЖД и ЗабЖД, регулируемых только 70%, а охраняемых – 15%. Вопросы безопасности движения на железнодорожных переездах обсуждались на расширенном координационном совещании в декабре 2009 года, в котором участвовали начальники дорог, представитель правового Департамента ОАО «РЖД». По результатам обсуждения был принят ряд решений, направленных на снижение аварийности на переездах.
По инициативе прокуратуры в правительстве Иркутской области проведено совещание по вопросу обеспечения безопасности движения на железнодорожных переездах, на котором поставлены задачи главам муниципальных образований, министерству жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, ГИБДД ГУВД по Иркутской области.
Также, по мнению прокуратуры, для усиления безопасности на транспорте необходимо решать вопрос об усилении ответственности за допускаемые нарушения, в том числе уголовной. Предложения об этом внесены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Серьезную озабоченность прокуратуры вызывает состояние авиационной безопасности. В 2009 году отмечен рост количества авиационных происшествий (событий) на 20%. Большинство допущены в Республике Саха (Якутия). Только во втором полугодии 2009 г. в результате принятых Якутским транспортным прокурором мер к дисциплинарной ответственности привлечено 26 должностных лиц, допустивших возникновение авиационных происшествий.
Значительное внимание коллегия уделила вопросом повышения эффективности принимаемых прокуратурой мер в условиях противодействия экономическому кризису и ликвидации его негативных последствий, в первую очередь, по защите трудовых и других социальных прав граждан.
Отмечено, что принятыми прокурорами мерами удалось добиться полной ликвидации задолженности по заработной плате работникам 13 транспортных предприятий. Общая сумма выплаченной задолженности - 114 млн. рублей.
Положительной оценки Генеральной прокуратуры Российской Федерации заслужила работа по восстановлению нарушенных трудовых прав работников Судоходной компании «Арктическое морское пароходство», общая сумма погашенной задолженности по зарплате в которой составила более 24 млн. рублей. От прокуроров потребовано продолжать работу в этом направлении, так как экономический кризис еще не преодолен и не исключено, что на транспорте и дальше будут проводиться антикризисные мероприятия, в том числе по оптимизации расходов. Необходимо, чтобы все эти мероприятия проходили в строгом соответствии с законом.
Обсуждая вопросы борьбы с преступностью, коллегия отметила ряд положительных тенденций, связанных, в первую очередь, со снижением на 4,3% уровня преступности на транспорте. Впервые за много лет произошло сокращение числа преступлений, связанных с хищениями деталей верхнего строения пути. Их зарегистрировано на 57% меньше. На 31% уменьшилось количество краж, в том числе на 18% - хищений имущества пассажиров в поездах, а в сопровождаемых сотрудниками органов внутренних дел поездах - на 24,6%. Во многом это связано с принятием дополнительных мер по усилению охраны транспортных объектов, применению для этого технических средств, устранению бесхозяйственности при проведении ремонтных работ и др.
Правоохранительными органами было выявлено 139 преступлений коррупционной направленности, в том числе 59 фактов взяточничества, а также 50 преступлений против коммерческих служб в транспортных организациях (злоупотребления, коммерческий подкуп).
В результате принимаемых прокуратурой совместно с другими правоохранительными органами мер существенно возросло число выявленных преступлений, связанных с контрабандой, в том числе контрабандой леса и лесоматериалов. Из 358 уголовных дел, возбужденных в прошлом году по контрабанде, 176 - по контрабанде леса и лесоматериалов.
Особое внимание прокуроров также обращено на необходимость повышения эффективности борьбы с преступлениями в валютной сфере и с отмыванием преступных доходов. Так, было установлено, что в 2009 году по Восточно-Сибирскому региону в результате различных преступных махинацией была незаконно переведена за границу и осела там валюта на сумму более 8 млрд. рублей.
Восточно-Сибирским транспортным прокурором также потребовано от всех транспортных прокуроров усилить надзор за законностью деятельности органов транспортной милиции при выявлении и расследовании преступлений, их статистическом учете, что связано с большим количеством допускаемых ими нарушений законности, а также нарушений конституционных прав граждан. В частности, в прошедшем году были установлены повсеместные манипуляции учетными данными о выявленных преступлениях, особенно - экономической направленности для искусственного формирования благоприятных результатов в оперативно-розыскной и следственной деятельности.
Всего был выявлен 361 факт нарушения статистической отчетности. Наибольшее число - в Восточно-Сибирском УВД на транспорте и его линейных подразделениях в Нижнеудинске, Тайшете, Усть-Куте, Улан-Удэ. По результатам проверок начальникам Восточно-Сибирского, Северо-Восточного и Забайкальского УВДт были внесены представления. По факту фальсификации подписи прокурора в статкарточках возбуждено и расследуется уголовное дело.
По материалам Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Генеральной прокуратурой РФ внесено представление в МВД России. В результате рассмотрения данных мер прокурорского реагирования наказано 19 сотрудников милиции, в том числе двое уволены.
По итогам работы коллегия выработала комплекс мер, направленных на устранения недостатков и повышение эффективности работы Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры.
