В 2003 году был принят федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Документ, в числе прочего, определяет понятие «граница муниципального образования». В случае с поселениями закон гласит, что их территорию составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения (оленеводческие и охотничьи угодья и т.п.), рекреационные земли и земли для развития поселения.
30 ноября 2004 года был принят республиканский закон «О местном самоуправлении в РС(Я)», который уравнял понятия «сельское поселение» и «наслег», исторически сложившееся в Якутии. В вопросах границ территории этих муниципальных образований закон РС(Я) слово в слово цитирует федеральный и определяет наслег как «основной вид муниципального образования в сельской местности Якутии» и «традиционную форму самоуправления населения».
В законе есть два принципа установления границ: поселковый (когда границы населенного пункта определяются по административному принципу, то есть по территории поселка) и наслежный. А это, что называется, две большие разницы.
В условиях Якутии, с учетом традиционного уклада жизни местного населения, площадь наслега с его оленеводческими, охотничьими и сенокосными угодьями может превышать площадь поселка в несколько раз.
Казалось бы, все просто: принципы определены, осталось только установить границы территорий, приняв соответствующие республиканские законы. Но получилось следующее: в четырех районах Якутии (Алданском, Нерюнгринском, Мирнинском и Ленском) при определении границ сельских поселений применили поселковый, а не наслежный принцип. В результате, исторически занимаемая Орто-Нахаринским наслегом территория в 27 874 квадратных километра сократилась до 478 квадратных километров, то есть в 58 (!) раз.
Такое положение дел не устроило жителей наслега и его главу Владимира Бурцева, который обратился в Конституционный суд РС(Я). В феврале 2007 года Конституционный суд республики согласился с требованиями и постановил обозначить границы Орто-Нахаринского наслега с учетом исторически сложившейся территории.
Вопрос должен был быть решен в течение полугода – решение Конституционного суда является окончательным, вступает в силу немедленно и не подлежит отмене. Однако, с тех пор прошло более пяти лет, а воз и ныне там.
27 марта 2012 года в Ил Тумэн поступил законопроект «Об установлении границ Орто-Нахаринского наслега Ленского района РС(Я)». Его авторы предлагали депутатам утвердить площадь наслега в размере 12 684 квадратных километра.
Зоя Корнилова, которая занимается проблемами жителей Орто-Нахаринского наслега на протяжении нескольких лет, обратила внимание на ряд несоответствий. Так, к документу прилагается протокол общего собрания жителей сел Орто-Нахара и Чамча с подписями «согласных» жителей. Правда, там фигурирует другая цифра – 10 495 квадратных километров.
Кроме того, протокол сельского схода, под которым стоят эти подписи, датирован 23 июня 2012 года, а законопроект об установлении границ наслега был направлен в Госсобрание республики… тремя месяцами ранее.
Как сообщила З.Корнилова на пресс-конференции, настораживала и сама дата – 23 июня: в этот день в республике отмечали Ысыах. На встречах с жителями наслега, которые прошли 28 и 29 сентября, Зоя Афанасьевна выяснила – никакого сельского схода в этот день не было. Более того: около 70% тех, чьи подписи стоят под этим документом, его и в глаза не видели. Этот факт засвидетельствовал 71 житель села Чамча и 34 жителя села Орто-Нахара.
Массовую фальсификацию подписей Зоя Корнилова прокомментировала так: «Я больше двадцати лет в политике, но такого на моей памяти еще не было».
Что интересно, авторы законопроекта настаивали на его утверждении в ходе 36 пленарного заседания Госсобрания РС(Я) сразу в трех чтениях. Этого удалось избежать: в знак протеста все депутаты Ил Тумэна – члены фракции «Справедливой России» - покинули зал заседаний. В результате законопроект был утвержден лишь в первом чтении.
В настоящее время З.Корнилова и Ф.Тумусов направили письмо на имя председателя Госсобрания РС(Я) Виталия Басыгысова. В нем депутаты предложили снять с повестки дня 37 пленарного заседания (Ил Тумэн) вопрос об установлении границ Орто-Нахаринского наслега Ленского района. Кроме того, народные избранники настаивают на проведении процедуры согласования границ наслега в строгом соответствии с законодательством, и предлагают провести собрание жителей поселений при участии депутатов Ил Тумэна.
Кроме того, во время перерыва между заседаниями Госсобрания (36 пленарное заседание состоялось 28 июня 2012 года, 37 пройдет 11-12 октября) был изменен текст и без того весьма спорного законопроекта.
Как сообщила З.Корнилова представителям прессы, ранее в тексте документа была указана площадь поселения в 12 684 квадратных километров. На 37 пленарное заседание внесен законопроект с описанием границ поселения площадью 10 495 квадратных километров.
Также из пакета документов, представленных на 36 пленарное заседание Ил Тумэн, исчезли протоколы общих собраний жителей наслега и решения Совета депутатов от 23 июня 2012 года. Их заменили решения наслежного совета депутатов от 18 ноября 2011 года и 27 января 2012 года. Что интересно, подписные листы, приложенные к «новым» документам, остались те же.
Возникает вопрос – почему такие сложности возникли с оформлением границ одного-единственного наслега Якутии? Не потому ли, что в непосредственной близости от исторически сложившейся территории Орто-Нахаринского наслега находится Чаяндинское месторождение нефти и газа. Там, где еще несколько лет назад высились вековые кедры, теперь проходит нефтепровод. Доступ на эту территорию закрыт – стратегический объект. Сегодня жители наслега, одним из источников доходов которых всегда было собирательство, для сбора шишек вынуждены покупать (!) временный пропуск.
Что происходит по ту сторону забора, люди не знают. Не так давно на территории наслега произошел разлив нефти, однако жители до сих пор не в курсе, ликвидированы его последствия или нет.
«Во всех цивилизованных странах есть закон о социальной ответственности бизнеса, который применяется в таких случаях, - сетует З.Корнилова. – В России подобные вопросы приходится решать «полюбовно» - соответствующего закона у нас пока нет. Однако в данной ситуации, когда речь идет о столь масштабных проектах и больших деньгах, мнение людей мало кого волнует, а решение вопроса затягивается искусственно».
И еще один интересный факт. На одной из встреч с жителями Орто-Нахары в сентябре 2012 года выступал представитель Президента РС(Я) в Ленском районе Анатолий Попов. Он напомнил, что жители наслега уже получили ряд преимуществ (построены мост, школа на 60 мест, дорога, подведено электричество) и уговаривал их согласиться на указанные в законопроекте 10 495 квадратных километров, потому что «больше все равно не дадут».
«Это лишь маленький эпизод мировой борьбы за невозобновляемые ресурсы, - заявил Федот Тумусов на встрече с представителями СМИ. – Но если мы не встанем на защиту интересов наших граждан, можем и сами вскоре остаться ни с чем. В настоящее время мы готовим обращение в Прокуратуру РФ, чтобы привлечь виновных к ответственности».
Судьба скандального законопроекта решится уже на этой неделе – 37 (очередное) пленарное заседание Государственного Собрания (Ил Тумэн) состоится 11-12 октября 2012 года.
